行政審批改革已進(jìn)行了多年，《行政許可法》頒布也快3年了，許多政府部門同志認(rèn)為行政審批改革已經(jīng)成功結(jié)束了，但國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局原局長(zhǎng)鄭筱萸違法一案的出現(xiàn)，說(shuō)明我國(guó)許多部門的行政審批還存在巨大漏洞，已成為腐敗分子利用權(quán)力獲取非法利益的主要手段之一。

 

    前一階段進(jìn)行的行政審批改革主要是精簡(jiǎn)了一大批無(wú)需行政審批的項(xiàng)目，但對(duì)必須進(jìn)行審批的項(xiàng)目，如何進(jìn)行審批還少有涉及。目前許多政府部門的行政審批存在的問(wèn)題有：

 

 

    由于審批權(quán)力大，有權(quán)就有利，大家都想擁有，所以大部分有審批權(quán)限的部門，實(shí)際審批權(quán)往往在各職能處室手里，集中在少數(shù)人身上，只要具體負(fù)責(zé)審批的人不在，就無(wú)法審批，有人說(shuō)權(quán)力就是這樣拖出來(lái)的，這不僅會(huì)阻礙發(fā)展，而且也易產(chǎn)生腐敗。同時(shí)職能處室都承擔(dān)審批，不能集中精力搞好自己的本職工作，沖淡了應(yīng)有的服務(wù)職責(zé)，結(jié)果是服務(wù)成了管理，管理成了審批。

 

 

    現(xiàn)在行政機(jī)關(guān)最為關(guān)注的是申請(qǐng)人提供的材料是否齊全，對(duì)于材料的真實(shí)性、合法性缺乏關(guān)注和核實(shí)手段，對(duì)于審批后的監(jiān)管，是否完全按審批要求去做同樣無(wú)力關(guān)注，如此重形式輕實(shí)質(zhì)的審批與備案制無(wú)異。

 

 

    有的政務(wù)中心窗口人員僅負(fù)責(zé)接收材料，審批還要轉(zhuǎn)交相關(guān)部門，往往一拖就是很長(zhǎng)時(shí)間，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)行政許可法定期限，企業(yè)一般也不敢去追究，時(shí)效限制形同虛設(shè)。

 

 

    行政審批部門一般都是各管一塊，缺少聯(lián)系。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的企業(yè)用一個(gè)項(xiàng)目，以不同的名目向不同部門或同一部門的不同處室分別申請(qǐng)到如“產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)資金”、“服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金”等多項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目是否按要求完成缺少監(jiān)管，以至于項(xiàng)目所獲得的財(cái)政補(bǔ)貼收益高于企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的收益，結(jié)果使許多國(guó)家專項(xiàng)資金不僅沒(méi)有充分發(fā)揮作用，反而成為企業(yè)“跑部錢進(jìn)”的利潤(rùn)來(lái)源。

 

    以上問(wèn)題究其原因，主要還是國(guó)家權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化在作怪，小集團(tuán)的利益影響了簡(jiǎn)政放權(quán)和公平公正，影響了發(fā)展。為提高行政效率，降低交易成本，規(guī)范權(quán)力運(yùn)作，從源頭上預(yù)防和遏止腐敗，促進(jìn)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)和政府職能轉(zhuǎn)變，我認(rèn)為應(yīng)從中央和各省省級(jí)機(jī)關(guān)開(kāi)始，進(jìn)一步規(guī)范現(xiàn)有的各項(xiàng)行政審批事項(xiàng)的審批行為，為此建議：

 

 

有行政審批中心或政務(wù)中心的部門應(yīng)將審批權(quán)完全交給審批中心，沒(méi)有行政審批中心的部門應(yīng)建立或指定一個(gè)處室專門負(fù)責(zé)行政審批。

同時(shí)應(yīng)取消政府部門內(nèi)其他職能處室審批職能，而且各職能處室應(yīng)對(duì)其所分管范圍內(nèi)的審批事項(xiàng)實(shí)行監(jiān)管，確保審批要求與實(shí)際情況一致。一旦發(fā)生問(wèn)題應(yīng)嚴(yán)肅處理負(fù)責(zé)審批的第一責(zé)任人。如果大家因責(zé)任大、無(wú)油水都不愿到審批部門去，那就證明行政審批改革是成功的。

 

 

    政務(wù)中心在審批時(shí)應(yīng)負(fù)責(zé)核查材料真?zhèn)�，如果出現(xiàn)因材料不實(shí)而通過(guò)審批的情況，不僅應(yīng)追究造假者責(zé)任，同時(shí)應(yīng)追究負(fù)責(zé)材料核實(shí)工作人員的責(zé)任。

 

 

    中央和各省及各省內(nèi)各部門審批應(yīng)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)行審批項(xiàng)目信息資源共享，以避免出現(xiàn)一個(gè)項(xiàng)目多頭申報(bào)，套取國(guó)家資金情況。