中共十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)后，全國(guó)各地社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)正健康、穩(wěn)步發(fā)展。然而由于認(rèn)識(shí)不到位，一些地方新農(nóng)村建設(shè)雖然轟轟烈烈，但重形式輕實(shí)質(zhì)，重表面輕內(nèi)涵，用“城里人”的眼光來(lái)指導(dǎo)、規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè)與廣大農(nóng)民的愿望、要求不完全合拍。

 

    有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不清楚他們?cè)谛罗r(nóng)村建設(shè)中要發(fā)揮哪些作用？許多干部也不了解新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容，出現(xiàn)將新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)作筐，什么工作都往里面裝的現(xiàn)象。而現(xiàn)在進(jìn)行的省部共建示范村行動(dòng)，由農(nóng)業(yè)部、省、市、縣共同幫扶1個(gè)村，資金、項(xiàng)目、專(zhuān)家指導(dǎo)等都優(yōu)先向這個(gè)村集中，沒(méi)有走出依靠上級(jí)重點(diǎn)投入、重點(diǎn)扶持的扶貧老路，行政力量“壘大戶(hù)”的結(jié)果只能是大家對(duì)這樣的典型說(shuō)“好是好，就是學(xué)不了”。

 

    有的地方將新農(nóng)村建設(shè)變成新村建設(shè)，違背農(nóng)民意愿大拆大建，以為造別墅、建噴泉、貼瓷磚、扛著鋤頭進(jìn)高樓就是新農(nóng)村了。這不僅脫離實(shí)際，損害農(nóng)民利益，而且對(duì)傳統(tǒng)文化也是破壞，許多千篇一律、兵營(yíng)式小樓的村莊失去原有的文化特色，結(jié)果是只見(jiàn)新房子，不見(jiàn)新農(nóng)村。

 

    傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍唱主角，農(nóng)業(yè)效益不高，農(nóng)民增收困難。目前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多數(shù)是“三八六一九九”部隊(duì)，即婦女兒童老人，并且有以老人為主的趨勢(shì)。在比較發(fā)達(dá)的江蘇省農(nóng)業(yè)畝效益超過(guò)2000元的只占全省耕地面積的16.7%。土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，特別是忽略農(nóng)民在流轉(zhuǎn)后的社會(huì)保障，留下一定隱患，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要障礙。

 

    農(nóng)村金融服務(wù)不足和嚴(yán)重落后，四大國(guó)有銀行紛紛撤離農(nóng)村，農(nóng)民貸款相當(dāng)程度依靠民間高利貸，嚴(yán)重制約了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富。

 

    農(nóng)村的文化現(xiàn)狀更令人擔(dān)憂(yōu)，文化設(shè)施缺乏，文化生活貧瘠，宗教迷信盛行，民間文化衰敗，有的地方近80%農(nóng)民無(wú)讀書(shū)習(xí)慣，在私營(yíng)企業(yè)和建筑業(yè)干活的農(nóng)民工90％以上沒(méi)有什么業(yè)余文化生活，即使是長(zhǎng)三角發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民文化生活也大多是電視、麻將唱主角。盡管有關(guān)部門(mén)也舉辦了不少農(nóng)村文化活動(dòng)，但主要是過(guò)年時(shí)“三下鄉(xiāng)”的表面一陣熱鬧，農(nóng)民常年的文化需求被忽略。

 

    在宣傳上也有誤區(qū)，中央提出新農(nóng)村建設(shè)后，各地立刻推出了一些典型廣泛宣傳，造成新農(nóng)村已經(jīng)建成或馬上就能建成的印象，給社會(huì)造成誤解。

 

    應(yīng)該看到新中國(guó)農(nóng)村曾經(jīng)歷了三次深刻變革：大包干，土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，取消農(nóng)業(yè)稅，這些都讓農(nóng)民得到實(shí)惠，得到農(nóng)民擁護(hù)，使農(nóng)村發(fā)生了巨大變化。這為如何建設(shè)新農(nóng)村給予了有益啟示。我認(rèn)為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村應(yīng)以解決農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生問(wèn)題為核心，以農(nóng)民為本，在尊重農(nóng)民、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益基礎(chǔ)上激活農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。為此建議：

 

 

    社會(huì)主義新農(nóng)村是在農(nóng)業(yè)不穩(wěn)、農(nóng)民不富、農(nóng)村不強(qiáng)、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的矛盾依然突出的情況下提出來(lái)的，不可能一蹴而就，對(duì)此我們應(yīng)該有清醒的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持實(shí)事求是，量力而行，切不可將新農(nóng)村建設(shè)搞成新農(nóng)村躍進(jìn)。

 

    在新農(nóng)村建設(shè)中，應(yīng)一切從富裕農(nóng)民出發(fā)。政府關(guān)于農(nóng)村的各項(xiàng)工作都應(yīng)注意不損害農(nóng)民切身利益，即使有的影響到部分農(nóng)民利益，但他們得到的補(bǔ)償和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益應(yīng)超過(guò)他們的損失。

 

 

新農(nóng)村應(yīng)是農(nóng)民的新農(nóng)村，應(yīng)在充分尊重廣大農(nóng)民意愿，切實(shí)維護(hù)他們權(quán)利前提下，將激活他們內(nèi)生動(dòng)力，變黨委、政府倡導(dǎo)的新農(nóng)村建設(shè)為廣大農(nóng)民的自覺(jué)行動(dòng)，作為新農(nóng)村建設(shè)重中之重。發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村主要是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自己長(zhǎng)期努力奮斗的結(jié)果，事實(shí)證明只有廣大農(nóng)民積極主動(dòng)地來(lái)改變家鄉(xiāng)面貌，新農(nóng)村建設(shè)才能事半功倍

 

 

    建設(shè)新農(nóng)村的首要任務(wù)應(yīng)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。其中的關(guān)鍵之處在于如何突破家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制這個(gè)瓶頸，集中經(jīng)營(yíng)土地。應(yīng)根據(jù)相當(dāng)多農(nóng)民外出打工，家里的地委托親友代種或轉(zhuǎn)租情況，在農(nóng)民自愿基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法有序有償轉(zhuǎn)讓?zhuān)�培育更多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶(hù)或農(nóng)民以土地使用權(quán)入股形成的股份制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)企業(yè)，變農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營(yíng)為規(guī)模化、集約化、機(jī)械化、社會(huì)化經(jīng)營(yíng)，有效提高畝效益，讓一部分懂科技會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民通過(guò)農(nóng)業(yè)致富。

 

    同時(shí)應(yīng)將農(nóng)民社會(huì)保障與土地流轉(zhuǎn)緊密結(jié)合�？山梃b現(xiàn)行公積金作法，在流轉(zhuǎn)中將一定比例租金交社會(huì)保障部門(mén)，并由省里配套一定資金，用于土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)民社會(huì)保障。

 

    在此基礎(chǔ)上應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)化方式來(lái)管理農(nóng)業(yè)、水利基礎(chǔ)設(shè)施，建立和完善從種養(yǎng)到收獲，到加工銷(xiāo)售一整套農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，使一部分農(nóng)民從一產(chǎn)轉(zhuǎn)到三產(chǎn)上來(lái)。

 

 

    新農(nóng)村建設(shè)關(guān)鍵是科學(xué)規(guī)劃。要防止簡(jiǎn)單地把城市規(guī)劃套用到鄉(xiāng)村規(guī)劃與設(shè)計(jì)上。必須考慮鄉(xiāng)村自然開(kāi)放空間，鄉(xiāng)村自然尺度，鄉(xiāng)村自然地理形態(tài)及其聯(lián)系，土地和空間的非農(nóng)業(yè)化對(duì)生態(tài)循環(huán)的影響，鄉(xiāng)村生活與生產(chǎn)在土地與空間使用上的混合，空間布局與分配比例的特殊規(guī)律，鄉(xiāng)村居民的自然文化特征和地域文化特征等等。

 

    規(guī)劃首先要解決農(nóng)民最急迫的需求，如飲水安全、交通道路、能源燃料、垃圾和污水處理、衛(wèi)生和公共服務(wù)設(shè)施等問(wèn)題。要堅(jiān)決防止村里是土路，農(nóng)田里卻鋪上水泥路，河里水已經(jīng)污染，河岸卻糊上了水泥；供人飲用的自來(lái)水管還沒(méi)有，給田里灌溉的水管卻有了類(lèi)似現(xiàn)象的發(fā)生。

 

    在規(guī)劃過(guò)程中，還要防止政府各職能部門(mén)各自為政，把住經(jīng)濟(jì)大權(quán)不放，從立項(xiàng)到招標(biāo)一把抓，既不協(xié)調(diào)一致，又不尊重農(nóng)民意愿的現(xiàn)象。水利部門(mén)只管做河岸治理規(guī)劃，交通部門(mén)只管做河邊公路建設(shè)規(guī)劃，衛(wèi)生部門(mén)搞改廁，卻不管下水道，建衛(wèi)生站，不管醫(yī)療垃圾往哪扔，農(nóng)業(yè)部門(mén)建現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，卻不問(wèn)誰(shuí)來(lái)種地。哪個(gè)職能部門(mén)有資金，哪個(gè)部門(mén)就搞建設(shè)，沒(méi)有資金的部門(mén)，即使問(wèn)題再?lài)?yán)重，也不能介入，如環(huán)保部門(mén)。

 

    應(yīng)抓住許多地區(qū)農(nóng)民正在開(kāi)始從瓦房向樓房發(fā)展契機(jī)，引導(dǎo)農(nóng)民到規(guī)劃所指定的地點(diǎn)建房，并應(yīng)對(duì)按規(guī)劃建房的給予一定補(bǔ)貼，以提高新村對(duì)農(nóng)民吸引力。同時(shí)一定要避免強(qiáng)拆強(qiáng)建情況，一定要讓農(nóng)民自愿而不是被迫到新的地點(diǎn)建房。

 

 

    目前，銀監(jiān)會(huì)出臺(tái)了《關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策，更好地支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》，允許產(chǎn)業(yè)資本和民間資本到農(nóng)村地區(qū)新設(shè)銀行，并準(zhǔn)備在農(nóng)村增設(shè)村鎮(zhèn)銀行，社區(qū)性信用合作組織等三類(lèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。其中，信用合作社注冊(cè)資本不能低于30萬(wàn)元。這是2006年諾貝爾和平獎(jiǎng)獲得者穆罕默德·尤努斯及其創(chuàng)辦的孟加拉鄉(xiāng)村銀行的一項(xiàng)金融新政，他們的成功實(shí)踐證明：一、窮人不等于沒(méi)有信用，其信用水平并不因其貧窮而低下（還款率高達(dá)98.9%）。二、小額貸款并非“慈善”事業(yè)，同樣可以有所贏利。三、對(duì)于解決農(nóng)村小額貸款難，取得成功，23個(gè)國(guó)家復(fù)制這一模式。各地應(yīng)抓住這一有利契機(jī)，積極鼓勵(lì)各商業(yè)銀行和各類(lèi)資本進(jìn)入農(nóng)村金融市場(chǎng)，做好這一個(gè)富民實(shí)事。

 

 

    新農(nóng)村建設(shè)需要新農(nóng)民，但同時(shí)迅速提高每個(gè)農(nóng)民素質(zhì)是不現(xiàn)實(shí)的。應(yīng)在百萬(wàn)農(nóng)民培訓(xùn)工程基礎(chǔ)上進(jìn)一步將農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)、和非農(nóng)技能培訓(xùn)重點(diǎn)分別放在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶(hù)和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民身上，這樣不僅成效會(huì)更顯著，而且他們的輻射作用會(huì)更大，因?yàn)樗麄儾攀切罗r(nóng)村建設(shè)的中堅(jiān)力量。同時(shí)應(yīng)進(jìn)一步完善農(nóng)村職業(yè)教育，從現(xiàn)在開(kāi)始確保每一名進(jìn)入成人的農(nóng)村勞動(dòng)力具備一定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)或非農(nóng)產(chǎn)業(yè)技能。

 

    新農(nóng)村需要新文化，農(nóng)村文化重點(diǎn)在村，主角是廣大農(nóng)民，應(yīng)將農(nóng)村文化建設(shè)重點(diǎn)放在培育農(nóng)村文化內(nèi)生機(jī)制，繁榮農(nóng)村公共文化活動(dòng)上，讓健康向上的精神文化以農(nóng)民自己認(rèn)可的喜聞樂(lè)見(jiàn)形式，融入農(nóng)民日常生活中，使他們擁有自己的高尚精神文化家園。同時(shí)基層政府應(yīng)將豐富農(nóng)民工文化生活作為自己一項(xiàng)重要工作。

 

    總之，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)?