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經(jīng)過黨中央、國務(wù)院的持續(xù)努力，我國農(nóng)村義務(wù)教育取得了較大的發(fā)展，在辦學(xué)條件得到很大改善的同時，師資隊(duì)伍建設(shè)也取得了新進(jìn)展。以中部某省為例，主要表現(xiàn)在：
完善了“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。全省99個縣（市、區(qū)）實(shí)行了教師工資由縣級財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放，已連續(xù)五年實(shí)現(xiàn)教師工資不拖欠，為穩(wěn)定農(nóng)村師資隊(duì)伍起了關(guān)鍵作用。全省實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)教師繼續(xù)教育工程，使農(nóng)村教師隊(duì)伍整體素質(zhì)得到提高。農(nóng)村專任教師都已取得教師資格，并評聘了相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)。
但是，由于多方面的原因，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村義務(wù)教育階段師資隊(duì)伍建設(shè)的情況還不盡如人意，農(nóng)村師資力量薄弱的狀況尚未得到根本改變。以某省為例，主要表現(xiàn)在：
（一）數(shù)量明顯不足
一是農(nóng)村教師配編較緊。農(nóng)村學(xué)校由于網(wǎng)點(diǎn)分散，成班率低，按現(xiàn)行省規(guī)定的農(nóng)村小學(xué)“師生比1：23.5” 的比例配編，一些農(nóng)村地區(qū)小學(xué)一個班配不到一名教師，教師極為緊張，貧困地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)尤為突出。以某縣為例，該縣現(xiàn)有農(nóng)村小學(xué)學(xué)生25767人，教師880人，即便按現(xiàn)行省規(guī)定編制計(jì)算，尚缺口小學(xué)教師217人。該縣某鄉(xiāng)小學(xué)，現(xiàn)有學(xué)生3384人，2002年后，教師定編為81人，師生比竟達(dá)1：40。隨著義務(wù)教育的“五改六”，農(nóng)村小學(xué)教師將顯得更為緊缺。
二是農(nóng)村教師得不到及時補(bǔ)充。許多縣級政府為減輕財(cái)政壓力，每年引進(jìn)教師數(shù)量還遠(yuǎn)不到退休、調(diào)離等自然減員數(shù)。在教師不足的情況下，又出現(xiàn)了“縣城學(xué)校到農(nóng)村挖教師、中學(xué)到小學(xué)挖教師”的層層拔高現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校特別是農(nóng)村小學(xué)教師奇缺。
（二）隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理
一是學(xué)科結(jié)構(gòu)失衡。農(nóng)村學(xué)校教師以語文、數(shù)學(xué)等傳統(tǒng)主學(xué)科為多，政、史、地、理、化、生缺口很多，而英語、計(jì)算機(jī)、音體美老師更是奇缺，有的縣就沒有一個英語專業(yè)教師， “教非所學(xué)”現(xiàn)象普遍，語文老師教英語，數(shù)學(xué)老師教政治，有中學(xué)甚至出現(xiàn)一位教了十多年語文的老師而被安排教物理課。
二是年齡嚴(yán)重老化。全省13.3萬農(nóng)村小學(xué)專任教師中，46歲以上的有5.9萬人，占總數(shù)的44%。我們在調(diào)研中了解到某縣農(nóng)村中心小學(xué)以下教師平均年齡達(dá)48.5歲。
（三）整體素質(zhì)偏低
一是民師轉(zhuǎn)編的教師比重較大。農(nóng)村小學(xué)教師近一半是民師轉(zhuǎn)編的，村小的比重更大。他們中大多第一學(xué)歷是初中甚至是小學(xué)畢業(yè)。加上知識結(jié)構(gòu)普遍老化，他們難以適應(yīng)教學(xué)的需要。
二是新進(jìn)教師與過去相比素質(zhì)偏低。自取消師范生包分配以來，師范生素質(zhì)急劇下降，他們中考分?jǐn)?shù)大多在200－300左右。一些縣區(qū)引進(jìn)的教師與過去包分配的師范生相比，與流失的中青年教師相比，素質(zhì)上存在較大差距。
三是代課教師還存在一定數(shù)量。代課教師素質(zhì)不高，有的就是初中畢業(yè)了就請來教初中，小學(xué)畢業(yè)了就請來教小學(xué)。他們工資一般在150－300元左右，而且沒有進(jìn)修、提高的機(jī)會，這樣，他們的教學(xué)質(zhì)量是不難想象的，受影響的還是廣大農(nóng)民子弟。
農(nóng)村師資隊(duì)伍存在的這些問題，在越是貧困的地方就表現(xiàn)得越突出，直接影響了農(nóng)村教育質(zhì)量的提高。教育教學(xué)質(zhì)量上不來，家長不滿意，社會不認(rèn)同。如果再不引起高度重視，必將會影響今后農(nóng)村的長期發(fā)展。
我們認(rèn)為，導(dǎo)致這些問題的原因主要是，長期以來，農(nóng)村發(fā)展相對滯后，基層財(cái)政普遍困難，對教育事業(yè)的投入不足，農(nóng)村教師待遇偏差，生活條件艱苦。同時，不可否認(rèn)的是，這也與少數(shù)地方政府領(lǐng)導(dǎo)片面重經(jīng)濟(jì)建設(shè)輕教育事業(yè)，重城市教育輕農(nóng)村教育，本應(yīng)該投入的卻未投入有重大的關(guān)系。
我們在調(diào)研中了解到，廣大農(nóng)村中小學(xué)教師非常敬業(yè)，他們承受著許多的困難和壓力，為農(nóng)村的教育作出了巨大的貢獻(xiàn)。當(dāng)然，我們也看到農(nóng)村義務(wù)教育階段師資隊(duì)伍現(xiàn)狀方面還存在著諸多問題。為建立一支穩(wěn)定的，能適應(yīng)農(nóng)村義務(wù)教育需要的師資隊(duì)伍，我提出以下建議：
（一）確保農(nóng)村教師數(shù)量能滿足農(nóng)村教育的需要
一是及時補(bǔ)充缺編教師。地方政府應(yīng)該每年都要對農(nóng)村學(xué)校退休、離崗的教師進(jìn)行核實(shí)，摸清各學(xué)校缺編的情況，并定期向社會招考錄用足夠數(shù)量的新教師。
二是根據(jù)農(nóng)村教育的需要確定教師編制。從農(nóng)村教育的實(shí)際出發(fā)，充分考慮農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)點(diǎn)多、成班率低的特點(diǎn)，更加科學(xué)地核定農(nóng)村教師編制，即教師編制除了考慮師生比之外，還要考慮班級數(shù)與教師比，以保證農(nóng)村地區(qū)教學(xué)編制的基本需求�？梢詤⒖加械牡胤綄�(shí)施彈性配編的做法，如村小、教學(xué)點(diǎn)由于學(xué)校分散、班額過小，按班級數(shù)配備教師，比例為1：2。這就較好地解決了農(nóng)村學(xué)校編制緊缺的問題。
三是提高農(nóng)村教師的待遇。建議建立農(nóng)村教師任教補(bǔ)助津貼制度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下學(xué)校任教教師進(jìn)行定額補(bǔ)助，對在邊遠(yuǎn)山區(qū)、湖區(qū)、庫區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師崗位上工作的中小學(xué)教師，除繼續(xù)享受上述的優(yōu)惠政策外，每月再發(fā)給艱苦地區(qū)崗位津貼，以上支出由各級財(cái)政共同負(fù)擔(dān)，離開以上地區(qū)教師崗位的不再享受。在評定職稱等方面，提高鄉(xiāng)村中小學(xué)中、高級教師職稱數(shù)額，適當(dāng)降低評定門檻,擴(kuò)大聘任面。要堅(jiān)決禁止有關(guān)部門巧立名目向教師亂攤派、亂收費(fèi)、亂集資的行為發(fā)生，為學(xué)校創(chuàng)設(shè)一個寬松、安寧的育人環(huán)境，讓教師勤奮育人、熱心從教。
（二）完善農(nóng)村教師的培育體系
一是完善師范教育體系。構(gòu)建以師范院校為主體，以綜合性學(xué)院為補(bǔ)充培養(yǎng)高中和初中教師，以師范專科學(xué)�；驇煼对盒�、綜合性學(xué)院的小學(xué)�？撇繛橹黧w培養(yǎng)小學(xué)師資的體系。政府應(yīng)對師范教育采取扶持政策，積極增加投入，認(rèn)真解決好師范�？茖W(xué)校畢業(yè)生分配難和對師范生收費(fèi)過高的問題，提高錄取門檻，保證師資質(zhì)量。
二是多培養(yǎng)農(nóng)村學(xué)校緊缺的專業(yè)教師。師范院校特別是師范�？茖W(xué)校應(yīng)加大對農(nóng)村中小學(xué)綜合類課程，特別是英語、計(jì)算機(jī)、藝術(shù)類專業(yè)學(xué)生的培養(yǎng)力度。教育部門可選派一些青年教師到師范院校參加緊缺專業(yè)的脫產(chǎn)培訓(xùn)。為農(nóng)村中小學(xué)特設(shè)英語教育、信息技術(shù)教育等緊缺學(xué)科教師崗位，由政府專項(xiàng)補(bǔ)助。
三是為農(nóng)村中小學(xué)定向培養(yǎng)教師。每年由師范院校招收一定數(shù)量的志愿長期扎根農(nóng)村任教的優(yōu)秀高中畢業(yè)生，為農(nóng)村定向培養(yǎng)三年制�？茖哟涡W(xué)教師和四年制本科層次初中教師，招收一定數(shù)量的優(yōu)秀初中畢業(yè)生為農(nóng)村定向培養(yǎng)五年制大專層次的小學(xué)教師。各級財(cái)政在教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算中設(shè)立專項(xiàng)資金，對培養(yǎng)對象給予專業(yè)獎學(xué)金，學(xué)生畢業(yè)后，由縣（市、區(qū)）教育局按照協(xié)議安排到農(nóng)村中小學(xué)任教，享受資助的學(xué)生任教時間應(yīng)在五年以上。
（三）切實(shí)提高在職教師整體素質(zhì)
一是加強(qiáng)培訓(xùn)基地建設(shè)。加強(qiáng)對師范大學(xué)、教育學(xué)院等省級教師培訓(xùn)基地的建設(shè)和管理，建設(shè)一批市級教師培訓(xùn)基地，每個縣要建好一所教師進(jìn)修學(xué)校。強(qiáng)化教研部門的職能，切實(shí)發(fā)揮這些業(yè)務(wù)部門對教師培訓(xùn)的作用。
二是鼓勵教師提高學(xué)歷。鼓勵在職中小學(xué)教師參加成人高等教育，帶薪學(xué)習(xí)。鼓勵在職中小學(xué)教師通過電大遠(yuǎn)程開放教育開展學(xué)歷培訓(xùn)，實(shí)行學(xué)歷培訓(xùn)與非學(xué)歷培訓(xùn)學(xué)分互認(rèn)。鼓勵在職中學(xué)教師進(jìn)修研究生課程，獲得結(jié)業(yè)證書的教師在職務(wù)職稱晉升時優(yōu)先考慮。
三是組織開展多種形式的培訓(xùn)。加快教育信息化工程建設(shè)，實(shí)施教師教育網(wǎng)聯(lián)計(jì)劃，充分借助現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育手段，共享優(yōu)質(zhì)教育資源，大規(guī)模開展高水平教師培訓(xùn)。組織省、市、縣三級農(nóng)村中小學(xué)骨干教師和校長培訓(xùn)，大力開展校本培訓(xùn)。組建農(nóng)村中小學(xué)教育講師團(tuán)，送教下鄉(xiāng)。堅(jiān)持每年寒暑假教師集中培訓(xùn)方式，邀請名師授課，名師說課評課，提高培訓(xùn)實(shí)效。重視加強(qiáng)師德教育，搭建農(nóng)村教師健康成長的平臺。組織教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不得向教師收取費(fèi)用。
（四）開展多種形式的支教活動
師范院校?
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