提案事由：

進(jìn)入21世紀(jì)以來， 我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持著高增長(zhǎng)、低通脹的良好勢(shì)頭。然而，我們也應(yīng)該清醒地看到，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題也十分突出。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)越來越依賴于國(guó)際市場(chǎng)。外貿(mào)與資本項(xiàng)下的雙順差也不斷擴(kuò)大。與此同時(shí)，我國(guó)的消費(fèi)與投資的差距也在不斷擴(kuò)大。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)越來越依賴于投資的增加。在研究這一問題時(shí)，很多學(xué)者往往是認(rèn)為是中國(guó)的消費(fèi)少了。于是在政策上往往去尋找如何刺激消費(fèi)的辦法。自1998年以來，國(guó)家的政策就一直在推動(dòng)消費(fèi)的增長(zhǎng)，但成效并不大。我們可能不得不另辟蹊徑，從減少儲(chǔ)蓄入手，來刺激消費(fèi)，這樣可能才有所突破，真正起到內(nèi)外經(jīng)濟(jì)平衡的作用。

一、外部經(jīng)濟(jì)不平衡的根本原因是內(nèi)部經(jīng)濟(jì)不平衡

    近十年來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的一大特點(diǎn)為長(zhǎng)期保持著經(jīng)常賬戶與資本賬戶的雙順差。中國(guó)從1994年起就開始出現(xiàn)雙順差， 造成外匯儲(chǔ)備不斷上升。 然而，真正變化較大的是2003年。當(dāng)年，外匯儲(chǔ)備增加了 1070億美元。 其后的2004年和2005年外匯儲(chǔ)備又分別增加了2060億與2090億美元。

    從表面上看，中國(guó)外匯儲(chǔ)備增加的原因是出口順差和大量外國(guó)投資的涌入。進(jìn)一步深究，還有幾個(gè)更深層的原因。一是市場(chǎng)預(yù)期人民幣匯率低估，造成大量投機(jī)性資金涌入。二是全球性的美元流動(dòng)性從9•11以后逐漸擴(kuò)大，從而慢慢地影響到中國(guó)經(jīng)濟(jì)。三是包括房地產(chǎn)在內(nèi)的資產(chǎn)泡沫正逐漸形成。根據(jù)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，在匯率低估及資產(chǎn)泡沫形成時(shí)，會(huì)使熱錢加速流入。

    如果以上的幾個(gè)問題得不到緩解的話，大規(guī)模的雙順差就可能還會(huì)持續(xù)一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間，有關(guān)部門要做好充分的準(zhǔn)備。如果對(duì)人民幣升值的預(yù)期沒有一個(gè)較大的改變，從東亞各國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，短期內(nèi)完全消除匯率投機(jī)也不太容易。隨著美國(guó)的流動(dòng)性收緊，美國(guó)利率在逐漸提高，美元流動(dòng)性的影響可能會(huì)有所緩解。至于第三個(gè)因素，資產(chǎn)泡沫的因素，則要看目前的房地產(chǎn)調(diào)控政策的效果如何。如果房地產(chǎn)價(jià)格上升的趨勢(shì)能基本穩(wěn)定下來，投機(jī)房地產(chǎn)的海外熱錢流進(jìn)的速度可能會(huì)慢下來。從這幾方面來看，在政策正確，執(zhí)行到位的情況下，雙順差以及外匯儲(chǔ)備上升的速度會(huì)有一些緩解，但總體來說造成雙順差的因素在短期內(nèi)不會(huì)有很大的變化。因此，我們還要做好每年一千億左右雙順差的中期準(zhǔn)備。

在一個(gè)開放的經(jīng)濟(jì)體中，外部經(jīng)濟(jì)的不平衡往往是由于內(nèi)部經(jīng)濟(jì)的不平衡所引起的。經(jīng)常賬目順差反映到國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)中就是國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄大于國(guó)內(nèi)投資的部分。如果一國(guó)儲(chǔ)蓄率很高，而國(guó)內(nèi)投資率相對(duì)較低的情況下，國(guó)內(nèi)的剩余儲(chǔ)蓄就要通過經(jīng)常帳目順差的方式，把商品與勞務(wù)輸出出去。因此，過高的儲(chǔ)蓄率不但支持了高投資率，同時(shí)也維持了經(jīng)常帳目下的大規(guī)模的順差。我國(guó)的儲(chǔ)蓄率與東亞其他國(guó)家一樣，一直相對(duì)較高，但是近年來儲(chǔ)蓄率又在已有的高位上不斷攀升，從1996年占GDP的37%的上升到2005年的44 %。 不把儲(chǔ)蓄率降下來, 我國(guó)經(jīng)濟(jì)中的高投資率和對(duì)外經(jīng)濟(jì)中的高順差的局面就不能從根本上得以解決。

二、我國(guó)的儲(chǔ)蓄為什么這么高居不下？

國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)中的儲(chǔ)蓄，指的是可支配收入中未被消費(fèi)的部分，簡(jiǎn)單的說就是收入減去消費(fèi)。在研究這一問題時(shí)，很多學(xué)者往往是從消費(fèi)的角度來看問題，認(rèn)為起因是中國(guó)的消費(fèi)少了，因此儲(chǔ)蓄高企。于是在政策上往往去尋找如何刺激消費(fèi)的辦法。然而，消費(fèi)與儲(chǔ)蓄是一個(gè)硬幣的兩面，不同時(shí)解決儲(chǔ)蓄過多的問題，消費(fèi)往往是啟而不動(dòng)。自1998年以來，國(guó)家的政策就一直在推動(dòng)消費(fèi)的增長(zhǎng)，但成效并不大。我們可能不得不另辟蹊徑，從儲(chǔ)蓄的角度看問題，從減少儲(chǔ)蓄入手，來刺激消費(fèi)，這樣可能才有所突破，真正起到內(nèi)外經(jīng)濟(jì)平衡的作用。

如果再進(jìn)一步細(xì)分，一國(guó)的儲(chǔ)蓄還可以分成三大塊：居民儲(chǔ)蓄、企業(yè)儲(chǔ)蓄與政府儲(chǔ)蓄。人們?cè)谡勚袊?guó)的儲(chǔ)蓄率過高的時(shí)候，一般想的是居民的儲(chǔ)蓄率過高。中國(guó)居民的儲(chǔ)蓄率高與不高，要看與其相比較的對(duì)象。根據(jù)世界銀行的估計(jì)，中國(guó)居民儲(chǔ)蓄率為GDP的16％， 遠(yuǎn)高于美國(guó)的4.8％，日本的8.2 ％和法國(guó)的10.8%。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)中的生命周期假說，人口的年齡構(gòu)成是決定消費(fèi)和儲(chǔ)蓄的重要因素。當(dāng)一國(guó)居民中理論，儲(chǔ)蓄率應(yīng)該