1996年至2005年，全國(guó)共發(fā)生火災(zāi)191萬起，造成2.5萬人死亡，直接財(cái)產(chǎn)損失 145億元。2005年，安徽省發(fā)生火災(zāi)9182起，直接財(cái)產(chǎn)損失3393.4萬元。

火災(zāi)中財(cái)產(chǎn)損失最大、人民群眾受害最深的往往是公共場(chǎng)所的火災(zāi)。眾多受害人得不到及時(shí)賠償，極有可能引發(fā)群體性事件，甚至影響社會(huì)穩(wěn)定，最后總是政府無可奈何地花巨資包攬善后。2004年吉林市中百商廈火災(zāi)，政府拿出488萬元救助資金。而2005年遼源市中心醫(yī)院火災(zāi)，僅對(duì)死亡者的救助和賠償就達(dá)614萬元。

發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)則常用商業(yè)保險(xiǎn)來解決突發(fā)公共事件的賠償問題，突發(fā)公共事件中傷亡人員的賠付主要由保險(xiǎn)公司來承擔(dān)。如日本、韓國(guó)、俄羅斯、南非、瑞士、英國(guó)等，都有公共場(chǎng)所必須進(jìn)行包括火災(zāi)責(zé)任在內(nèi)的公眾責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的規(guī)定。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)幾乎涉及到所有公眾領(lǐng)域，一些消費(fèi)場(chǎng)所都要進(jìn)行強(qiáng)制保險(xiǎn)。所以，建議在諸多公眾責(zé)任中，率先推行強(qiáng)制性公共場(chǎng)所火災(zāi)責(zé)任保險(xiǎn)工作。      

一、制定地方性法規(guī)或政府規(guī)章，推動(dòng)強(qiáng)制性公共場(chǎng)所火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)工作。

國(guó)家保監(jiān)會(huì)曾經(jīng)對(duì)全國(guó)十幾個(gè)大城市的商場(chǎng)保險(xiǎn)情況進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有90%以上的經(jīng)營(yíng)者未投保公眾責(zé)任險(xiǎn)。許多經(jīng)營(yíng)者對(duì)于公共場(chǎng)所火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)不以為然，存在僥幸心理，認(rèn)為如果不出事故，每年花錢投保不值得。建議我省制定地方性法規(guī)或政府規(guī)章，以推動(dòng)強(qiáng)制性公共場(chǎng)所火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)工作。

二、保險(xiǎn)企業(yè)應(yīng)承擔(dān)起自己的社會(huì)責(zé)任。

建議由政府出面，請(qǐng)保監(jiān)局牽頭，發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)在社會(huì)災(zāi)害管理和風(fēng)險(xiǎn)控制方面的獨(dú)特作用，積極采取有效措施參與到突發(fā)公共事件和應(yīng)急管理之中。在獲取經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，更主要的是發(fā)揮一定的社會(huì)效應(yīng)。要求保險(xiǎn)企業(yè)組織專家隊(duì)伍設(shè)計(jì)多種類的公共場(chǎng)所火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)條款，以適應(yīng)市場(chǎng)細(xì)分需要。

三、強(qiáng)制火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)的范圍要以商場(chǎng)市場(chǎng)、賓館飯店、歌舞娛樂場(chǎng)所、開放旅游景點(diǎn)等公眾聚集場(chǎng)所和易燃易爆有毒危險(xiǎn)品場(chǎng)所為重點(diǎn)。

具體為５大類場(chǎng)所：

1、公眾聚集場(chǎng)所，包括建筑面積在２００平方米以上且經(jīng)營(yíng)可燃商品的商場(chǎng)、超市、室內(nèi)市場(chǎng)；床位數(shù)在５０個(gè)以上的賓館、就餐位在５０座以上或就餐面積在２００平方米以上的餐飲場(chǎng)所；建筑面積在２００平方米以上的公眾娛樂場(chǎng)所，包括夜總會(huì)、歌舞廳、錄像廳、影劇院、卡拉ＯＫ廳、游樂廳、茶館、網(wǎng)吧、保齡球館、旱冰場(chǎng)、健身館、桑拿浴室；公共體育場(chǎng)、會(huì)堂；設(shè)在地下建筑內(nèi)的公眾聚集場(chǎng)所，出售門票的各開放旅游景點(diǎn)。

2、床位在５０張以上的醫(yī)院、養(yǎng)老院、托兒所、幼兒園、學(xué)校。