提案事由：

       節(jié)能問題對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國家安全的重要性是不言而喻的。然而“十一五”第一年的節(jié)能成效令人擔(dān)憂。當(dāng)前我們的節(jié)能工作還大體在以下指標(biāo)、定任務(wù)的行政手段為主的措施上。在特定的條件下，行政手段確實往往能達(dá)到立竿見影的效果。然而，這些行政手段，過去并不是沒有用過，一陣風(fēng)吹過后，往往又恢復(fù)到老樣子。還應(yīng)該看到，經(jīng)過三十多年來的改革開放，今天的企業(yè)已與過去不可同日而語，光靠用行政手段壓指標(biāo)的方法，效果也可能會大打折扣。因此，探索新形勢下節(jié)能的新機(jī)制，把行政手段與市場機(jī)制相結(jié)合，用政府看得見的手來調(diào)動市場這只看不見的手，就顯得格外的必要。

一、理順價格信號

盡管近三十年來我國的節(jié)能工作取得了很大的成績，但是傳統(tǒng)的依靠資源與能源消耗推動的增長模式還沒有根本轉(zhuǎn)變。能源的短缺與能源的浪費共存。很多提高能效的措施與技術(shù)并非新的發(fā)明，也試點多年，但推廣的效果并不理想。

節(jié)能市場為什么缺失，我們可以列出很多原因，但是這里面最根本的原因，還在于資源價格受管制，明顯偏低。能源價格沒有反映資源成本、污染成本、土地成本與稀缺成本。低廉的能源價格減輕了工業(yè)提高能源利用率的壓力。于是，少用能源的企業(yè)實際上在補助多用能源的企業(yè)，節(jié)約能源的等于在補助浪費能源的。當(dāng)前的GDP能源彈性已經(jīng)高達(dá)1.5%，要實現(xiàn)“十一五”節(jié)能目標(biāo)，能源彈性要降低到大約0.3%左右，即每個百分點GDP增長僅增加能源使用0.3個百分點。

事實上，從1980年到2000年間，我國的GDP翻了兩番，但能源消耗只增加了一倍。實現(xiàn)這一成就有多種原因。世界銀行的一個研究表明，當(dāng)時中國能源用量的降低，55%歸功于能源價格的調(diào)整，17%是技術(shù)進(jìn)步，28%為工業(yè)結(jié)構(gòu)變化及其它的結(jié)果。要實現(xiàn)“十一五”節(jié)能計劃的目標(biāo)，中國需要發(fā)出適當(dāng)?shù)膬r格信號。該調(diào)價時就應(yīng)該調(diào)價。對受影響較大的貧困人群，可以通過補助的方式幫助他們。如果把節(jié)能的希望寄托在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及技術(shù)進(jìn)步上，不但是遠(yuǎn)水救不了近渴，而且還把節(jié)能成效的大頭——價格給丟掉了。

二、節(jié)能需要新機(jī)制

國際經(jīng)驗還表明，由于節(jié)電的高研究開發(fā)成本，交易成本高，運營風(fēng)險大，以及環(huán)境的外部效應(yīng)等原因，完全靠電價的激勵機(jī)制不足。在價格大體理順后，我們還需要一個新的節(jié)能機(jī)制。中國的節(jié)能工作與國際水平相比還有很大距離， 其中的一個重要的原因是缺乏一個節(jié)能運營機(jī)制。以電力行業(yè)為例，在日前的電力運營機(jī)制中，電力、電網(wǎng)公司均通過多發(fā)電、多賣電來獲得更多的利