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蔡繼明:關(guān)于提高礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的建議
 
 

 

 

礦產(chǎn)資源是不可再生資源(可耗竭資源),一經(jīng)開發(fā)利用,就會被斷然消耗。所以,礦產(chǎn)資源開發(fā)者必須向所有者支付一定的費(fèi)用,這種費(fèi)用在經(jīng)濟(jì)學(xué)上叫做地租,在西方通常叫做權(quán)利金,在中國叫做礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。

 

1994年國務(wù)院頒布的《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償征收管理規(guī)定》明確要求,在中華人民共和國領(lǐng)域開采礦產(chǎn)資源,要繳納礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。但是,與國際水平相比,我國的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)明顯偏低。

 

根據(jù)《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償征收管理規(guī)定》,礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)按照礦產(chǎn)品銷售收入的一定比例計(jì)征,根據(jù)不同的礦產(chǎn)資源,按其銷售收入的0.5-4%征收。而國際上多數(shù)國家、多數(shù)礦產(chǎn)資源的權(quán)利金費(fèi)率都保持在2%-8%之間。中國的石油、天然氣、煤炭、煤成氣等重要能源的補(bǔ)償費(fèi)都只有1%,而國外石油天然氣礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收率一般為10%至16%,即使是美國這樣一個(gè)礦產(chǎn)資源遠(yuǎn)比中國豐富的國家,其石油、天然氣、煤炭(露天礦)權(quán)利金費(fèi)率也高達(dá)12.5%,澳大利亞、馬來西亞為10%。

 

中國礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)如此之低,必然造成如下不良后果:

 

其一,大大低估了礦產(chǎn)資源的價(jià)值,這一方面會人為地壓低了由礦產(chǎn)資源加工而來的最終產(chǎn)品特別是各種能源的價(jià)格,從而刺激這類產(chǎn)品的需求不合理地膨脹,另一方面會人為地提高了礦產(chǎn)資源開發(fā)和加工行業(yè)的利潤,從而導(dǎo)致對礦產(chǎn)資源過度過早的開采。這兩方面的扭曲都會造成我國礦產(chǎn)資源的極大浪費(fèi),加劇我國礦產(chǎn)資源的稀缺程度,從而斷送我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

 

其二,把本來應(yīng)該以礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的形式(按照一定的分成比例)歸國家和地方所有礦產(chǎn)資源的收益,以利潤的形式獲消費(fèi)者剩余的形式轉(zhuǎn)移到了開發(fā)商或最終產(chǎn)品使用者手里,使礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)不能完全實(shí)現(xiàn),造成收入分配關(guān)系的扭曲。這些年來我國利潤率高的行業(yè),大多數(shù)不是資源壟斷性的,就是環(huán)境污染比較嚴(yán)重的,之所以投資回報(bào)率比較高,除了勞動力成本低外,一個(gè)重要的原因是“產(chǎn)品高價(jià),資源低價(jià),環(huán)境無價(jià)”這種價(jià)格格局造成的,企業(yè)利益的獲取某種程度上講是在損害國家利益和公眾利益基礎(chǔ)上獲得的。

 

其三,由于許多礦產(chǎn)資源都分布在我國西部地區(qū),特別是少數(shù)民族地區(qū),上述極低的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi),必然使諸如“西氣東輸”、“西電東送”、“西煤東運(yùn)”、西油東流等工程實(shí)質(zhì)上成為對西部礦產(chǎn)資源的掠奪,不僅不能使西部的自然資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,反而會延緩西部的可持續(xù)發(fā)展,尤其是不利于民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,進(jìn)一步擴(kuò)大東西部之間的差距。

 

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