一條河流往往會流經(jīng)多個行政區(qū)域——縣、市、省甚至跨國，上游地區(qū)工業(yè)或生活污水排放，使下游區(qū)域工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受損失，造成上下游區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，特別是工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，目前河流跨區(qū)域污染問題突出，上游對下游區(qū)域污染事故日益突出。如豫鄂交界地區(qū)白河污染、江浙邊界水污染、蘇北魯南龍王河污染等等。因此，重視跨界水污染問題，加強(qiáng)流域水環(huán)境管理，理順上下游區(qū)域的生態(tài)關(guān)系和利益關(guān)系，對減少跨界水環(huán)境糾紛，實(shí)現(xiàn)流域內(nèi)各行政區(qū)域的共贏和共享，構(gòu)建和諧社會具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　一、我國流域水環(huán)境管理面臨的主要問題

　　1.流域水污染控制長期以行政區(qū)域?yàn)閱卧?BR>
　　雖然我國的《水法》、《水污染防治法》確定了我國水污染控制以流域管理與行政區(qū)管理相結(jié)合，但我國目前實(shí)行的流域管理是以部門管理與行政區(qū)管理相結(jié)合的管理體制。這種人為地將一個整體的流域按行政區(qū)劃實(shí)行地方和部門的分割管理，必定助長地方保護(hù)與部門保護(hù)，阻礙流域自然環(huán)境與自然資源的高效綜合利用，導(dǎo)致流域上下游間的污染轉(zhuǎn)嫁，引起地區(qū)之間的污染糾紛，加劇流域各地方利益的矛盾沖突，阻礙流域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。

　　2.流域水污染治理責(zé)任主體的缺位

　　治污責(zé)任主體缺位是我國跨界水污染治理和管理難點(diǎn)。雖然我國環(huán)境法規(guī)定各級政府對本地的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，但對流域沿岸的各地方政府來說，由于缺乏必要的制度保障和監(jiān)督，在現(xiàn)有考核體系中，地方政府缺乏全局意識，只顧及自己的行政區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視對流域下游的環(huán)境影響，對下游造成的污染問題通常就被“高高掛起”。同時作為流域內(nèi)的任何一個地方城市，都無法超越其余城市成為流域污染的責(zé)任主體，導(dǎo)致跨界水污染糾紛的長期存在。

　　3.流域水功能區(qū)劃的不完善

　　依照國外經(jīng)驗(yàn)，水環(huán)境功能區(qū)劃在流域水環(huán)境管理中具有極其重要作用。但是我國水環(huán)境功能區(qū)劃還存在許多問題，缺乏統(tǒng)一的流域區(qū)劃技術(shù)體系；目前多以水體現(xiàn)狀使用功能為基礎(chǔ)進(jìn)行劃分，缺乏水生態(tài)系統(tǒng)完整性體系；以行政區(qū)為基礎(chǔ)劃分，缺乏流域上下游、左右岸之間協(xié)調(diào)的科學(xué)基礎(chǔ)等，這些都成為實(shí)施我國跨區(qū)域水環(huán)境管理的難點(diǎn)，也是跨界水污染糾紛的一個潛在因素。

　　二、建立和完善流域跨界水環(huán)境管理的建議

　　江河流域的“跨界污染”是我國水環(huán)境治理和管理中的難點(diǎn)，影響流域的和諧社會建設(shè)。為此建議如下：

　　1.實(shí)行流域的水資源環(huán)境規(guī)劃管理

　　為防止跨界水環(huán)境問題的發(fā)生，水資源利用和水環(huán)境保護(hù)必須按流域進(jìn)行，建立流域的水資源利用和水污染防治統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)流域水資源、水環(huán)境容量與排污量統(tǒng)一管理與合理配置，加強(qiáng)流域管理制度的完善和細(xì)化。

　　2.運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)手段，解決跨界水污染

　　水資源和水環(huán)境是一種稀缺的經(jīng)濟(jì)資源，跨界水污染問題實(shí)質(zhì)上是對環(huán)境資源的濫用。市場機(jī)制是促進(jìn)資源合理配置及有效利用的重要手段。因此，利用價格機(jī)制，采取征稅、補(bǔ)貼、生態(tài)補(bǔ)償?shù)裙膭钚曰蛳拗菩越?jīng)濟(jì)措施，促使流域內(nèi)減少排污、消除污染，有效減少對資源的濫用。

　　3.規(guī)范水環(huán)境功能區(qū)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互協(xié)調(diào)

　　水環(huán)境功能區(qū)制度是從整個流域角度來統(tǒng)一規(guī)劃與協(xié)調(diào)水資源的經(jīng)濟(jì)功能與生態(tài)功能的法律制度，但有關(guān)水環(huán)境功能區(qū)的劃定卻沒能在相關(guān)部門的工作中得到執(zhí)行。特別是對水功能區(qū)劃與流域社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展協(xié)調(diào)性沒有很好進(jìn)行規(guī)范。因此很有必要強(qiáng)化水環(huán)境功能區(qū)制度，并以此作為水污染防治的基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)整個流域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)布局的關(guān)系。

　　4.加強(qiáng)跨界水污染控制工程的建設(shè)

　　要徹底解決跨界水污染問題，還必須依靠綜合性的工程措施。跨界水污染控制工程必須是以維護(hù)整個流域水資源的水量、水質(zhì)平衡為目標(biāo)的區(qū)域性生態(tài)工程，通過使各地區(qū)水資源開發(fā)量低于可開發(fā)量，污染負(fù)荷低于環(huán)境容量，確保本地區(qū)及下游地區(qū)水資源和環(huán)境容量的相對剩余，從而使上下游地區(qū)人和水環(huán)境的關(guān)系趨于和諧和協(xié)調(diào)。

　　發(fā)言人工作單位和主要職務(wù)：浙江大學(xué)環(huán)境與資源學(xué)院常務(wù)副院長、教授、博導(dǎo)
　　界別：民進(jìn)
　　主題詞：流域  跨界水污染  和諧社會

（責(zé)任編輯：張政澤）