黨的“十六屆五中全會(huì)”明確提出“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)”�！按迦菡麧崱笔巧鐣�(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與生產(chǎn)生活模式的演變，農(nóng)村垃圾產(chǎn)生量急劇增加，并成為困擾農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境治理的重大問題。因此，建立適合農(nóng)村垃圾污染防治和資源利用的技術(shù)與管理體系，對(duì)遏制農(nóng)村垃圾污染，變廢為寶，實(shí)現(xiàn)垃圾資源循環(huán)利用，建設(shè) “村容整潔”的社會(huì)主義新農(nóng)村具有重要意義。

　　一、 現(xiàn)狀與問題

　　農(nóng)村垃圾量大面廣，管理無序，嚴(yán)重影響“村容整潔”和人體健康。我國農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘?0%-70%，2005年我國農(nóng)村垃圾產(chǎn)生總量達(dá)1.2億噸。但由于缺乏有效的管理，垃圾亂倒、糞土亂堆、人畜混雜現(xiàn)象隨處可見。全國因堆放垃圾等廢棄物而被占用和毀損的農(nóng)田面積已超過200萬畝，重金屬、有毒有機(jī)物、病原菌等問題突出�！笆�五”期間在太湖河網(wǎng)區(qū)所作的調(diào)查表明，河道中積累的垃圾深度達(dá)1-2 m。嚴(yán)重威脅生態(tài)環(huán)境、飲用水安全和農(nóng)產(chǎn)品安全，成為新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸之一。

　　農(nóng)村垃圾資源化潛力缺乏開發(fā)，資源損失嚴(yán)重。目前，我國農(nóng)村垃圾的處理處置以簡(jiǎn)易填埋、露天焚燒、土法堆漚及傳統(tǒng)沼氣池發(fā)酵等為主。農(nóng)村垃圾中60%的生物質(zhì)碳可轉(zhuǎn)化為沼氣，能量供給潛力達(dá)4×1012MJ/a (相當(dāng)于1.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤)；另外，垃圾中的紙張、塑料、玻璃和金屬等可回收物的總量巨大。因此，迫切需要研發(fā)并推廣經(jīng)濟(jì)實(shí)用、操作簡(jiǎn)單的針對(duì)各類農(nóng)村垃圾的無害化處理與資源化綜合利用共性關(guān)鍵技術(shù)。

　　二、 對(duì)策與建議

　　1. 建立完善的農(nóng)村垃圾收集、中轉(zhuǎn)和運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)

　　統(tǒng)籌規(guī)劃，在各行政村、自然村建立科學(xué)規(guī)范的垃圾收集、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)以及處理網(wǎng)絡(luò)。建立環(huán)境衛(wèi)生管理專設(shè)機(jī)構(gòu)和農(nóng)村環(huán)境清潔隊(duì)伍。根據(jù)實(shí)際情況，實(shí)行村落聯(lián)合或鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合，形成規(guī)�；�處理和規(guī)模效益。

　　2. 立足污染防治，優(yōu)先綜合利用，重視技術(shù)創(chuàng)新

　　加強(qiáng)對(duì)垃圾的源頭管理，減少垃圾數(shù)量。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、垃圾量大的村鎮(zhèn)，垃圾中的紙屑、玻璃、食品等物質(zhì)為多，應(yīng)考慮資源化利用，加強(qiáng)垃圾前期分類收集的工作力度，建立資源回收站。

　　針對(duì)農(nóng)村各類垃圾，結(jié)合不同地域及其經(jīng)濟(jì)特征，采用多元化管理和處理模式，通過技術(shù)創(chuàng)新，重點(diǎn)突破農(nóng)村垃圾資源化利用與污染防治單項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)，如厭氧產(chǎn)沼-發(fā)電技術(shù)、高溫快速堆肥技術(shù)、廢塑料熱解與再生塑料制備技術(shù)等。建立符合中國國情的農(nóng)村垃圾處理處置技術(shù)體系，實(shí)現(xiàn)廢棄物的資源化和能源化利用，防止二次污染。

　　3. 引進(jìn)市場(chǎng)化機(jī)制，發(fā)展垃圾產(chǎn)業(yè)，拓寬資金渠道

　　有計(jì)劃地發(fā)展垃圾產(chǎn)業(yè)，逐步完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)和社會(huì)各界對(duì)農(nóng)村生活垃圾處理運(yùn)營的資金投入和使用管理機(jī)制，建立起符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的垃圾處理運(yùn)行機(jī)制，走 “農(nóng)村垃圾處理產(chǎn)業(yè)化”的道路。

　　一方面，政府要明確“誰投資、誰受益”的原則。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，拓寬投資渠道，改善投資環(huán)境，實(shí)行開放式的市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)國內(nèi)外資金，包括激活民間投資介入垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行。另一方面，也要體現(xiàn)“誰污染、誰治理”的原則。各級(jí)政府要出臺(tái)相關(guān)政策，逐步在各地實(shí)行生活、生產(chǎn)垃圾收費(fèi)制度，明確垃圾收費(fèi)相關(guān)事宜，在使垃圾得到有效的減量的同時(shí)，彌補(bǔ)財(cái)政投入的不足。

　　4. 加強(qiáng)宣傳力度，制訂政策法規(guī)，建立監(jiān)督機(jī)制

　　我國農(nóng)村的文化教育水平相對(duì)落后，廣大農(nóng)村的環(huán)境意識(shí)有待提高。充分利用各種媒體和志愿者活動(dòng)等宣傳途徑，切實(shí)做好宣傳工作，提高農(nóng)村廣大干部群眾對(duì)垃圾治理的責(zé)任感和參與意識(shí)，并努力營造垃圾綜合利用的氛圍。

　　建立并落實(shí)相關(guān)的政策法規(guī)，制定《農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》。政策法規(guī)應(yīng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境的領(lǐng)導(dǎo)管理體制、目標(biāo)、內(nèi)容、方式、財(cái)政投入、提高農(nóng)民素質(zhì)、違規(guī)處罰等作出明確規(guī)定，使農(nóng)村公共衛(wèi)生工作納入正規(guī)的軌道。完善公眾監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)各級(jí)行政管理機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村垃圾治理工作的檢查和監(jiān)督，及時(shí)通報(bào)在垃圾治理中存在的問題，并廣泛征求村民的意見和要求。

　　發(fā)言人工作單位和主要職務(wù)： 浙江大學(xué)環(huán)境與資源學(xué)院常務(wù)副院長、教授、博導(dǎo)
　　界別：民進(jìn)
　　主題詞：農(nóng)村垃圾  資源化利用  污染防治

（責(zé)任編輯：張政澤）