江西森林覆蓋率達60.05%，是華東及江南地區(qū)生物多樣性和濕地資源最為豐富的省份之一。截至目前，江西省已建立各類自然保護區(qū)155個，面積108.7萬公頃；省、市、級150個，面積100.2萬公頃.基本形成了布局比較合理,類型比較齊全,功能比較完備的自然保護區(qū)網(wǎng)絡體系。

《中華共和國自然保護區(qū)條例》制定時間早，隨著經濟社會的發(fā)展，該《條例》許多條款已不適用。如，該《條例》無相關條款約束自然保護區(qū)與風景名勝區(qū)交叉重復建設問題，導致兩者重復建設嚴重，利益分配不合理。目前，許多地方政府熱衷于搞風景名勝區(qū)，且往往都在自然保護區(qū)上打主意。在同一區(qū)域往往是先建設保護區(qū)，有了好的資源環(huán)境后又重復建設風景名勝區(qū)，如井岡山、廬山都屬這種情況。由于保護、管理和開發(fā)的主體不清，保護的責任無法真正落實。保護區(qū)往往只有管護的責任，卻難以依法行政，不能從資源的開發(fā)利用中受益，利益分配嚴重失衡。據(jù)江西省林業(yè)廳新近調查，全省風景名勝區(qū)與自然保護區(qū)重疊面積達到200多萬畝，占保護區(qū)總面積近期1/10。與保護區(qū)重疊的9處風景名勝區(qū)，年旅游總收入3.8億元，其中門票收入2.4億元，而補償保護區(qū)卻只有31.65萬元。由此可見，自然保護區(qū)成了風景名勝區(qū)的“義務保姆”。

為此，建議國家盡快將《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》上升為《中華人民共和國自然保護區(qū)法》，理順管理體制，調整利益分配。對在同一區(qū)域已重復設立風景名勝區(qū)的，要按照有利于保護自然資源、發(fā)展地方經濟、方便群眾生產生活的原則，逐步予以清理。凡是以森林資源為主設立風景名勝區(qū)的，必須建立生態(tài)補償制度，使資源所有單位、保護單位、開發(fā)單位的利益均得到補償和平衡；嚴格規(guī)范自然保護區(qū)和風景名勝區(qū)的申報和批準程序，不得在同一區(qū)域重復建設，不得在自然保護區(qū)加掛牌子、建立機構。凡申報風景名勝區(qū)，必須征得林業(yè)主管部門的同意。