松花江事件后啟動的全國化工石化項目環(huán)境風險大排查結(jié)果顯示：總投資近10152億元的7555個化工石化建設項目中，81%布設在江河水域、人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域；45%為重大風險源�？梢�，我國的化工石化行業(yè)存在著嚴重的布局性環(huán)境風險。

 

    長江由于運輸和水源的便利，沿江兩岸遍布重化工企業(yè)。如作為長江下游化工大省的江蘇省共有化工企業(yè)38000家，其中直接生產(chǎn)化工產(chǎn)品的有8000多家，危險品生產(chǎn)企業(yè)4000多家，還有大量的化學品經(jīng)銷、儲存、運輸企業(yè)，這些企業(yè)規(guī)模不一，以中小企業(yè)居多，60%以上分布在沿長江一線。全省沿江6個市區(qū)、15個沿江縣（市），幾乎每個市都有化工園。每天還有1000多條運送化學品和石油、天然氣的船只行駛在長江上。只要其中有一個裝置、船只發(fā)生特大事故，就會對長江造成毀滅性打擊。此外僅江蘇省內(nèi)公路每天都有超過10000輛運送化學品的車輛行駛在路上，隨時也都可能發(fā)生重特大事故，一旦事故發(fā)生在江河旁，也將會直接污染長江。由于潮汐原因，長江下游一旦發(fā)生污染，將從下游一直影響到中游，并且短期不會消除。

 

    數(shù)據(jù)顯示，長江污水排放量呈快速增長之勢。1998年全流域廢水排放量為113.9億噸，2001年為138.3億噸，2005年為184.2億噸，短短7年的時間，廢水排放量增加了70億噸。

 

    因此，長江實際上存在重大隱患。同時，現(xiàn)行的管理體制也不能適應防范長江及沿江重化工區(qū)環(huán)境風險需要，主要問題有：

 

    1、法律、法規(guī)不健全。重大化工事故防范，管理監(jiān)督需要有相應法律、法規(guī)的規(guī)范和約束；事故一旦發(fā)生，根據(jù)不同化學品的危害性質(zhì)，根據(jù)應急救援和搶救方案，多部門協(xié)同配合，專業(yè)人員各司其職，及時快速施救，也需要有法律、法規(guī)的支撐，然而目前，全國在這方面的法律法規(guī)還不健全。

 

    2、現(xiàn)有預防措施難以防范特大事故造成的環(huán)境污染。目前沿江重化工區(qū)環(huán)境風險防范工作，重點是在事故后的救援與搶救上，對如果避免或減少事故造成的環(huán)境污染則考慮不足。

 

    3、管理人員、配套設備及資金嚴重不足。以沿江某市環(huán)保局化工園區(qū)分局為例，目前工作人員只有6人，人手不夠、管理力量薄弱。而且相應的防污應急設備、器材、財力比較缺乏，設備科技含量不高，防污力量相對薄弱，應急反應能力與沿江重化工園區(qū)的發(fā)展不相適應。

 

    4、安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡建設滯后，咨詢服務體系不健全。由于安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡建設力量分散，資金短缺，低水平重復建設現(xiàn)象嚴重、造成運行效益差，技術服務面窄，技術升級困難，咨詢服務體系不健全，一旦發(fā)生事故，受污染影響的周邊地區(qū)難以迅速應對。

 

    目前長江是沿江各省主要水源，一旦長江水不能用，即使是短時間的，對我國發(fā)展也將是災難性的。長江的環(huán)境隱患實際也是我國發(fā)展的重大隱患。因此必須建立長江段和沿江重化工區(qū)環(huán)境風險預警和應急管理系統(tǒng)，來預防、應對、遏制突發(fā)性環(huán)境事故，確保長江用水安全，消除發(fā)展隱患。為此建議：

 

    1、提高對環(huán)境風險防范工作的認識，推進相關法制建設。應借鑒國際通行做法，迅速補充完善包含環(huán)境風險評價、事故預防、組織保障工作機制、應急預案、應急監(jiān)測體系和風險防范措施等內(nèi)容的法律、法規(guī)。

 

    2、建立完善長江段環(huán)保應急體系。應盡快建立長江段整體環(huán)保觀測、預警、應急體系。主要有：設立由各省政府牽頭，環(huán)保、安監(jiān)、海事、交通、消防、衛(wèi)生、水利、建設等有關部門參加的長江特大事故應急協(xié)調(diào)機制。制定、完善與省、市應急體系相適應的，與消防、安全等應急預案相銜接、覆蓋陸(水)域、職責明確、上下聯(lián)動的長江和沿江化工區(qū)環(huán)境風險應急預案。根據(jù)長江段危險品運輸和沿江化工區(qū)的規(guī)模及貨種特性，沿江各省都應建設一支相對穩(wěn)定的應急隊伍，儲備一定應急物資，加強日常演練和培訓。

 

    3、完善沿江化學工業(yè)區(qū)環(huán)境風險防范手段。鑒于多數(shù)中小企業(yè)和一些大企業(yè)的老裝置缺乏出現(xiàn)事故后的防止污染外泄裝置，建議將出現(xiàn)事故后的防止污染外泄的裝置，作為對沿江化工企業(yè)的統(tǒng)一強制要求。同時加大對環(huán)保部門監(jiān)測、防范、搶救、修復等方面投入。

 

    4、完善化工區(qū)安全生產(chǎn)網(wǎng)絡信息平臺。化工區(qū)安全生產(chǎn)信息平臺應實行分布式結(jié)構(gòu)，即省級公共平臺和專業(yè)技術平臺。省級公共平臺免費為用戶提供安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、政策查詢，介紹化工業(yè)安全生產(chǎn)工作的經(jīng)驗教訓和事故應急對策，發(fā)布安全生產(chǎn)工作動態(tài)和消息，引導化工企業(yè)在不同時期抓好階段的安全生產(chǎn)工作，避免環(huán)境突發(fā)性事故。專業(yè)技術平臺可以采取有償服務形式，根據(jù)用戶需要，提供專業(yè)技術咨詢、培訓服務。這樣既合理利用資源，又減少重復設置，也可充分發(fā)揮中介機構(gòu)專業(yè)技術服務和企業(yè)的兩個積極性，提高信息資源的利用率。

 

    5、重視對污水處理廠和污水處理裝置的事故防范。沿江各化工企業(yè)的污水處理裝置和污水處理廠是防止污染外泄的最后一道關口，也是在安全防范中容易疏忽的地方，然而這里一旦出現(xiàn)問題，污水會直接排入長江，造成巨大損失。所以一定要加大對沿江各化工企業(yè)的污水處理裝置和污水處理廠檢查力度，確保在任何情況下都能做到萬無一失。