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關(guān)于“十一五”期間加強(qiáng)國(guó)家和區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)的建議（提案）

    健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、持續(xù)增加農(nóng)民收入和解決農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)難等方面有著重要作用。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)不斷發(fā)展，市場(chǎng)體系逐步完善，2002年，農(nóng)業(yè)部制定了《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃綱要（2002-2005年）》，對(duì)批發(fā)市場(chǎng)的建設(shè)提出了目標(biāo)要求、建設(shè)重點(diǎn)和發(fā)展方向；2004年，又出臺(tái)了《農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)與管理指南》，對(duì)市場(chǎng)建設(shè)、交易、監(jiān)管提出了具體規(guī)范，為市場(chǎng)的現(xiàn)代化升級(jí)改造提供了指導(dǎo)。

    但是，目前從全國(guó)來(lái)看，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，主要存在四個(gè)方面的問(wèn)題：一是投入和積累不足，缺乏區(qū)域性的國(guó)家級(jí)大型農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)；二是市場(chǎng)組織化程度低，網(wǎng)絡(luò)尚不健全，集聚和輻射能力弱；三是市場(chǎng)建設(shè)的審批、管理存在政出多門(mén)、多頭管理、低水平重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題，缺乏必要的規(guī)劃和政策法規(guī)；四是市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系不健全，給消費(fèi)者的生活和健康造成潛在的嚴(yán)重威脅。

    今年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的第一年。做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村意義重大。而建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，是我國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段后，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全管理水平、增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、切實(shí)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵因素之一，是各項(xiàng)行之有效的惠農(nóng)支農(nóng)措施之一。為此，我們建議：

    一、提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的管理水平

    建議成立國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)管理委員會(huì)，辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)部，統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)和發(fā)展，克服政出多門(mén)，管理多頭的問(wèn)題。
研究制定全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)、農(nóng)產(chǎn)品分級(jí)分類(lèi)與安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等法規(guī)，實(shí)行由行政管理為主向行政指導(dǎo)、依法管理轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)發(fā)育環(huán)境。
在內(nèi)部管理方面，先要解決管理體制問(wèn)題，分清和協(xié)調(diào)好市場(chǎng)主辦單位與工商等政府職能部門(mén)的職責(zé)，克服辦市場(chǎng)只收租金不管理的問(wèn)題，堅(jiān)持按照企業(yè)的運(yùn)行模式統(tǒng)一對(duì)工商、稅務(wù)、衛(wèi)生等部門(mén)繳納稅費(fèi)。

    二、做好全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)的規(guī)劃，加快農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)步伐

    要根據(jù)當(dāng)前全國(guó)和區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，抓緊研究制定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)的規(guī)劃。突出完善市場(chǎng)功能，增強(qiáng)輻射能力，加快農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)步伐。一是加快推進(jìn)國(guó)家和區(qū)域大型農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)。重點(diǎn)扶持建設(shè)規(guī)模大、輻射面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)的國(guó)家區(qū)域性產(chǎn)地和銷(xiāo)地交易中心市場(chǎng)，在不同省市蔬菜、水果、花卉、肉類(lèi)、蛋、奶等集中產(chǎn)區(qū)，改造擴(kuò)建一批國(guó)家區(qū)域性大型農(nóng)產(chǎn)品交易批發(fā)市場(chǎng)，構(gòu)建起統(tǒng)一的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)揮在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通中價(jià)格形成、信息傳遞和產(chǎn)品集散的重要作用。在市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，重點(diǎn)搞好市場(chǎng)場(chǎng)地的硬化、水電路配套、交易棚廳建設(shè)，加強(qiáng)和規(guī)范信息系統(tǒng)、質(zhì)量檢測(cè)系統(tǒng)、電子結(jié)算系統(tǒng)以及加工、儲(chǔ)藏物流等配套設(shè)施建設(shè)，不斷改善交易條件，提高市場(chǎng)檔次，增強(qiáng)交易功能。二是突出加強(qiáng)產(chǎn)地市場(chǎng)建設(shè)。產(chǎn)地市場(chǎng)是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)的重點(diǎn)，要緊緊圍繞優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，突出產(chǎn)地龍頭市場(chǎng)、核心市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通。三是推進(jìn)零售農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造升級(jí)。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)實(shí)行退路進(jìn)廳，取消馬路市場(chǎng)，建設(shè)場(chǎng)所相對(duì)固定的大廳式交易市場(chǎng)，完善場(chǎng)地、道路、水電、垃圾處理等必要設(shè)施。有條件的地方要積極推行“農(nóng)改超”，建立現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品零售業(yè)態(tài)。四是完善市場(chǎng)信息服務(wù)體系。按照國(guó)家農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)的安排部署，以省市級(jí)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)為主載體，重點(diǎn)完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)。

    三、積極引導(dǎo)形成多元化融資機(jī)制，加大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)投資力度

    要積極加大國(guó)家和省市政府的投資力度，推進(jìn)對(duì)產(chǎn)銷(xiāo)直掛、連鎖經(jīng)營(yíng)、配送、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)等新的流通方式的投資支持力度。同時(shí)建立多元化投入機(jī)制，通過(guò)政策引導(dǎo)，加大信貸資金投入，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本增加對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通的投入，重點(diǎn)增加在市場(chǎng)體系建設(shè)和營(yíng)銷(xiāo)促銷(xiāo)等方面的投入。

    四、扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品新型流通業(yè)模式，積極培育和發(fā)展市場(chǎng)中介服務(wù)組織

    一是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)。通過(guò)扶持建立一批農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)企業(yè)和制定相關(guān)政策等措施，按照“企業(yè)辦市場(chǎng)，市場(chǎng)企業(yè)化”的新模式，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)和大型農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)，建立新型、高效的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。二是建立農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流配送中心。支持建立一批跨區(qū)域的大型農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心，提高農(nóng)產(chǎn)品集中采購(gòu)、統(tǒng)一配送的能力，為連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展提供有力支撐。三是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)。依托農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站，建立網(wǎng)上交易平臺(tái)，完善信息查詢(xún)、信用保證、網(wǎng)上簽約、糾紛仲裁、網(wǎng)絡(luò)結(jié)算、送貨驗(yàn)貨等制度，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)健康、有序發(fā)展。四是要培育市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品流通中介服務(wù)組織，包括經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍、代理商、農(nóng)產(chǎn)品流通合作社、農(nóng)民協(xié)會(huì)、結(jié)算機(jī)構(gòu)、仲裁機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等。

    五、加強(qiáng)立法，健全完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)質(zhì)量安全檢測(cè)功能，進(jìn)而在全國(guó)大中城市推行農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和農(nóng)產(chǎn)品追溯制度

    要從完善法規(guī)、依法管理入手，一是嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行有關(guān)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)藥、獸藥、動(dòng)植物檢疫、轉(zhuǎn)基因食品安全等法律法規(guī)；二是加快與農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)管理有關(guān)的立法進(jìn)程，希望盡快通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理法。

    要建立完善的市場(chǎng)質(zhì)量檢測(cè)體系和信息交流共享體系，完善必要的質(zhì)量安全檢測(cè)設(shè)施設(shè)備，配備快速檢測(cè)儀器及專(zhuān)業(yè)檢測(cè)技術(shù)人員，切實(shí)有效地開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)工作，并建立質(zhì)量安全檢測(cè)信息公開(kāi)發(fā)布制度和不合格農(nóng)產(chǎn)品就地銷(xiāo)毀制度。要按照品種、區(qū)域逐步推行大中城市農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品憑各級(jí)政府認(rèn)可的檢驗(yàn)合格證或無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品認(rèn)證進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，并由批發(fā)市場(chǎng)、超市進(jìn)行抽檢。要把此項(xiàng)工作納入行業(yè)管理，由專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)．防止有毒有害產(chǎn)品經(jīng)過(guò)批發(fā)市場(chǎng)環(huán)節(jié)進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域。同時(shí)，要加大農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，提高安全農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模，為實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入制和追溯制提供穩(wěn)定和良好的基礎(chǔ)。

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