交通是城市可持續(xù)發(fā)展的重要領(lǐng)域。隨著我國的快速城市化和機(jī)動(dòng)車數(shù)量不斷增加，城市交通擁堵、油氣供應(yīng)、尾氣排放、交通安全等問題日趨嚴(yán)峻，壓力將越來越大。我國的交通問題還遠(yuǎn)未到達(dá)頂點(diǎn)，改善城市交通特別是大城市交通面將是我們面臨的長期而艱巨任務(wù)。就我國的地面交通資源來看，僅依靠不斷擴(kuò)張交通用地和擴(kuò)充道路不可能解決未來的城市交通問題，必須從轉(zhuǎn)變城市發(fā)展模式和調(diào)整交通結(jié)構(gòu)入手，通過制度安排、政策制定、綜合管理、技術(shù)創(chuàng)新等綜合手段，才有可能使中國的城市交通邁向一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的未來。
國際交通可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，通過經(jīng)濟(jì)手段轉(zhuǎn)變發(fā)展模式和調(diào)整交通結(jié)構(gòu)可以取得良好的效果。進(jìn)入世紀(jì)之交，發(fā)達(dá)國家對(duì)各自交通發(fā)展戰(zhàn)略和政策都做出了重要調(diào)整，以適應(yīng)不斷變化的需求和科技進(jìn)步，并更多采用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段來實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，其中通過財(cái)稅優(yōu)惠政策鼓勵(lì)公共交通特別是快速公交的發(fā)展成為通行做法，并采用道路收費(fèi)和停車收費(fèi)等交通需求管理手段來鼓勵(lì)選擇公共交通出行，如此同時(shí)，通過強(qiáng)制手段和經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合以發(fā)揮政策的組合效力。
未來5-10年是我國城市交通發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，當(dāng)前的選擇將決定今后城市交通模式的基本框架以及能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)交通發(fā)展。如果不能采取果斷措施，我們可能失去建立公交主導(dǎo)的城市交通體系的最佳時(shí)機(jī)，并將為此付出更加沉重的代價(jià)。中國城市交通發(fā)展應(yīng)該從低能耗、低污染、低土地占用、低出行費(fèi)用和財(cái)政負(fù)擔(dān)等特征入手，建立以人為本、公交導(dǎo)向、高效安全、節(jié)能環(huán)保、經(jīng)濟(jì)便捷的可持續(xù)交通體系。具體建議如下：
1.加快費(fèi)改稅步伐，盡早征收燃油稅
建議盡早在全國征收燃油稅取代養(yǎng)路費(fèi)等交通規(guī)費(fèi)，通過稅收杠桿調(diào)節(jié)燃油需求，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域節(jié)能增效的目的。應(yīng)該注意的是，當(dāng)前燃油稅出臺(tái)所面臨的政策環(huán)境與當(dāng)年取代養(yǎng)路費(fèi)的“費(fèi)改稅”設(shè)計(jì)初衷相比已經(jīng)發(fā)生了很大變化，新的燃油稅方案應(yīng)充分考慮新的發(fā)展背景，對(duì)原有方案進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，特別是應(yīng)考慮對(duì)交通可持續(xù)發(fā)展的支撐，例如在燃油稅使用方面，可以劃出一定比例用于支持公共交通、開發(fā)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、發(fā)展可再生能源等相關(guān)內(nèi)容。此外，還應(yīng)妥善解決好對(duì)農(nóng)民等的補(bǔ)償機(jī)制以及征收方式等相關(guān)問題，以使這一稅種能充分發(fā)揮其應(yīng)有功效。
2.加快公交系統(tǒng)建設(shè)的財(cái)經(jīng)政策
進(jìn)一步貫徹落實(shí)國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的建設(shè)部等部門《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通意見》，加快制定相關(guān)財(cái)稅政策，支持城市公交系統(tǒng)的快速發(fā)展，建立公交主導(dǎo)的城市可持續(xù)交通模式。需要特別指出的是，財(cái)稅政策應(yīng)同其他政策一起共同作用、相互補(bǔ)充，才能發(fā)揮更好效果。
在公交優(yōu)先的基礎(chǔ)上，應(yīng)考慮通過財(cái)稅等多種手段優(yōu)先發(fā)展快速公交系統(tǒng)。城市快速公交建設(shè)應(yīng)在城市交通主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)下展開，根據(jù)城市特點(diǎn)制定快速公交網(wǎng)絡(luò)發(fā)展規(guī)劃和技術(shù)指南，并配合相關(guān)制度、政策與管理等措施予以實(shí)施。支持公交優(yōu)先以及快速公交建設(shè)的財(cái)經(jīng)政策包括：
（1）建立城市公交基金。可以考慮從即將實(shí)施的燃油稅、土地出讓金、汽車消費(fèi)稅、固定資產(chǎn)稅、城市公用事業(yè)附加費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等稅費(fèi)中按照一定的比例提取，建立城市公交專項(xiàng)基金，用于支持城市公交，包括軌道交通、綜合換乘樞紐、場(chǎng)站建設(shè)，以及公交車輛和設(shè)施裝備的配置、更新，特別是加大對(duì)快速公交系統(tǒng)建設(shè)的支持力度。各城市可以根據(jù)具體情況按不同比例提取相關(guān)費(fèi)用，例如土地出讓金的5-10%等。
（2）引入新的融資與經(jīng)營模式，建立政府與企業(yè)的合作伙伴關(guān)系。加快開放城市公共交通建設(shè)和運(yùn)營市場(chǎng)，允許民營部門、國有運(yùn)輸企業(yè)與政府合作，共同參與公交系統(tǒng)或線路的投資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)，并把這種合作伙伴關(guān)系作為未來投資的一個(gè)主要方向。政府與企業(yè)的合作形式可以是合同承包，也可以是引進(jìn)各種特許經(jīng)營方式，并建立公平合理的準(zhǔn)入與退出機(jī)制。當(dāng)然，這不等于政府放棄責(zé)任，政府仍需加強(qiáng)投資，并應(yīng)作為鼓勵(lì)民營企業(yè)投資參股的杠桿，同時(shí)加強(qiáng)有效規(guī)制和監(jiān)管。
（3）制定公共交通運(yùn)輸?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼政策。為了保證公共交通的正常運(yùn)行，彌補(bǔ)因政策性低價(jià)或無償運(yùn)輸造成的損失，政府應(yīng)予以補(bǔ)貼，但應(yīng)根據(jù)具體情況，確定補(bǔ)貼主體、標(biāo)準(zhǔn)和和范圍。例如，可以把政府補(bǔ)貼公交運(yùn)營轉(zhuǎn)向補(bǔ)貼某些公交消費(fèi)群體，如學(xué)生、離退休下崗職工和低收入階層等弱勢(shì)群體。
3.實(shí)施交通需求管理的相關(guān)財(cái)稅政策
交通需求管理是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)交通綜合措施的重要組成部分，財(cái)稅政策又是促進(jìn)交通需求管理的重要手段。應(yīng)逐步建立和完善城市停車收費(fèi)、擁擠收費(fèi)制度與政策，提高相應(yīng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，通過控制和經(jīng)濟(jì)手段，鼓勵(lì)選擇公共交通出行，減少無效交通，提高運(yùn)輸效率。一些城市在取消對(duì)小排量車限制的同時(shí)，應(yīng)相應(yīng)出臺(tái)較嚴(yán)格的交通需求管理政策，以控制可能出現(xiàn)的私人汽車使用的迅速增長。
（1）完善停車收費(fèi)制度，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。首先是完善停車收費(fèi)制度，包括規(guī)劃停車地點(diǎn)、停車時(shí)限和分時(shí)段定價(jià)、停車費(fèi)收取辦法、監(jiān)管措施等；其次根據(jù)不同城市特征和中心區(qū)功能以及不同日期、時(shí)段確定差別收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。停車費(fèi)的使用應(yīng)主要用于補(bǔ)貼公交發(fā)展。同時(shí)，建議一些城市可以對(duì)城區(qū)內(nèi)的各類企事業(yè)單位，按照其規(guī)模和類型要求提供必要的停車位，如無能力提供，需根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)繳納所需設(shè)置停車位的費(fèi)用，并用于補(bǔ)助公共交通建設(shè)。
（2）開展擁擠收費(fèi)試點(diǎn)。擁擠收費(fèi)已經(jīng)被證明是緩解城市中心區(qū)交通狀況的有效手段，應(yīng)在有條件的城市開展試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，并逐步向其他城市推廣。
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