在黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)下，我國的漢語國際推廣事業(yè)取得了階段性的進(jìn)展，全球各地“孔子學(xué)院”的成立、“國際漢語教師志愿者計劃”的實(shí)施以及首屆“世界漢語大會”的成功舉行等一系列漢語國際推廣的舉措讓國人振奮。但是，面對新形勢和新任務(wù)，我國的漢語國際推廣工作在戰(zhàn)略和策略上還存在諸多不適應(yīng)，在體制和機(jī)制上也存在著不少問題。
一是漢語國際推廣的戰(zhàn)略定位不夠明確，缺乏國家戰(zhàn)略規(guī)劃引導(dǎo)。長期以來，對外漢語教學(xué)多局限于專業(yè)人才培養(yǎng)，過分強(qiáng)調(diào)其學(xué)術(shù)性和系統(tǒng)性，漢語國際推廣工作沒有被提到應(yīng)有的戰(zhàn)略高度，沒有成為國家大外交和大外宣工作的有機(jī)組成部分，也沒有作為“走出去”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容進(jìn)行總體規(guī)劃與實(shí)施。
二是推廣體制封閉、僵化。漢語國際推廣是一項重要且具有市場前景的文化產(chǎn)業(yè)，但目前的體制基本是政府主導(dǎo)的計劃經(jīng)濟(jì)指令性模式，未能采用市場競爭機(jī)制等相關(guān)政策和措施激勵企業(yè)和社會力量積極參與。
三是推廣機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠健全�！皣覍ν鉂h語教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)小組”是部際聯(lián)席會議性質(zhì)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，為開展對外漢語教學(xué)工作發(fā)揮了重要的作用，但與漢語國際推廣的新形勢新要求相比，在層次和職能等方面都不匹配。
四是推廣投入嚴(yán)重不足且使用效益不高。一方面，目前我國每年國家財政撥款給各有關(guān)部門直接用于漢語推廣的經(jīng)費(fèi)不足3億人民幣，與發(fā)達(dá)國家在英、法、西、德、日等語言的傳播上每年動輒十幾億、幾十億美元的經(jīng)費(fèi)投入差距很大；另一方面，國家財政資源分散，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和管理，致使有限的投入未能充分發(fā)揮效益。
五是師資培養(yǎng)和教材的編寫已不適應(yīng)新形勢的要求。對外漢語教學(xué)、海外華文教育在師資、教材方面嚴(yán)重不適應(yīng)“漢語加快走向世界”的要求，已經(jīng)成為制約漢語國際推廣的瓶頸。
六是對外漢語教學(xué)工作主體單一，創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足。目前，對外漢語教學(xué)工作主要依靠少數(shù)高校，以接受來華留學(xué)生漢語教學(xué)為主，沒有實(shí)現(xiàn)向走出去推廣漢語的轉(zhuǎn)變。漢語推廣的教育理論和教學(xué)方法匱乏，教學(xué)手段落后，對外漢語教學(xué)規(guī)律的研究，尤其是針對不同國家不同文化背景的漢語教學(xué)研究不夠。漢語水平考試（HSK）標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置不合理，門檻過高，難度過大，研發(fā)和推廣的主管單位權(quán)責(zé)不明確，導(dǎo)致考試設(shè)計和考務(wù)運(yùn)作水平低，考點(diǎn)布局、實(shí)施手段、題庫建設(shè)、考試品種等方面都與推廣漢語水平考試的要求不相適應(yīng)。
“十一五”時期具有承前啟后的重要?dú)v史地位。我們必須緊緊抓住機(jī)遇，加快漢語國際推廣的步伐，采取有力和有針對性的措施，切實(shí)解決上述問題，不斷增強(qiáng)我國的“軟實(shí)力”，保障“硬實(shí)力”可持續(xù)發(fā)展。
為此，我們建議：
第一，切實(shí)加強(qiáng)國家對漢語國際推廣工作的領(lǐng)導(dǎo)
1、將現(xiàn)有“國家對外漢語教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)小組”更名為“國家漢語國際推廣領(lǐng)導(dǎo)小組”，下設(shè)辦公室作為日常工作機(jī)構(gòu)。組長由分管教育工作的國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任。
2、時機(jī)成熟時，參照“法語聯(lián)盟”、“歌德學(xué)院”、“塞萬提斯學(xué)院”的做法，提請國家領(lǐng)導(dǎo)人出任“孔子學(xué)院”總部名譽(yù)主席，分管教育工作的國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任理事會主席。
第二，大力推進(jìn)漢語國際推廣的市場運(yùn)作
將漢語國際推廣的行政事業(yè)性部分與可經(jīng)營部分進(jìn)行分離，由國家漢辦組建專門機(jī)構(gòu)，將海內(nèi)外考試、教師資格認(rèn)證與培訓(xùn)、教材、圖書及音像產(chǎn)品的開發(fā)與發(fā)行、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、項目招投標(biāo)等具有市場要素的工作以企業(yè)行為融入市場，通過市場運(yùn)作，大幅度提高國撥經(jīng)費(fèi)的使用效益，整合、集成、吸引海內(nèi)外企業(yè)和社會力量的資源，增強(qiáng)漢語國際推廣的自身造血功能，不斷開拓和擴(kuò)大漢語國際推廣的市場需求。
第三，著力加速教材、網(wǎng)絡(luò)和考試的跨越式發(fā)展
1、關(guān)于對外漢語教材：(1)打破“本體性”對外漢語教材編寫的傳統(tǒng)模式，組織中外多學(xué)科專家聯(lián)合編寫精品漢語教材；(2)改革教材編寫指令性計劃體制，引進(jìn)市場競爭機(jī)制，“放水養(yǎng)魚”；(3)下大力氣打通對外漢語教材向海外出版發(fā)行渠道。
2、關(guān)于漢語推廣網(wǎng)站：(1)采取有效措施，吸引國內(nèi)外企業(yè)、社會機(jī)構(gòu)積極參與漢語國際推廣網(wǎng)站建設(shè)；(2)借助國內(nèi)外大型網(wǎng)站力量，設(shè)立專門頻道或板塊，開發(fā)低門檻、貼近外國人生活習(xí)慣的網(wǎng)絡(luò)漢語教學(xué)、娛樂、游戲產(chǎn)品；(3)整合政府資源，把各具優(yōu)勢的分散型資源整合到漢語國際推廣的網(wǎng)絡(luò)平臺中，重新組織和利用；(4)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)軟環(huán)境建設(shè)，制定并頒布漢語國際推廣網(wǎng)絡(luò)資源標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)規(guī)范，出臺激勵政策。
3．關(guān)于漢語水平考試：(1)改革漢語考試管理體制，盡快設(shè)立“漢語考試中心”，統(tǒng)管對外漢語考試考務(wù)工作，將漢語水平考試的研發(fā)和考務(wù)與現(xiàn)行體制脫鉤；(2)借鑒國外考試產(chǎn)品推廣經(jīng)驗(yàn)和成功模式，充分利用社會中介機(jī)構(gòu)和專業(yè)考試公司，積極進(jìn)行商業(yè)策劃和運(yùn)作，用市場手段推廣漢語水平考試；(3)認(rèn)證海外優(yōu)秀的漢語考試，將之納入全球漢語考試推廣服務(wù)體系。
第四，超常規(guī)建設(shè)漢語國際推廣師資隊伍
1、國內(nèi)：(1)改造現(xiàn)有對外漢語專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)、課程結(jié)構(gòu)、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方式，支持高校建立漢語作為第二語言教學(xué)的專業(yè)碩士和本碩連讀制度，將人才培養(yǎng)與使用直接掛鉤；(2)提升學(xué)科地位，將國務(wù)院學(xué)科目錄中的“對外漢語”從專業(yè)方向提升為二級學(xué)科；(3)以現(xiàn)有高校為基礎(chǔ)，經(jīng)過考評篩選，強(qiáng)力打造10個“國家漢語國際推廣基地”；(4)選擇全國100所左右接受外籍學(xué)生的中學(xué)和社會機(jī)構(gòu)，建立“漢語國際推廣中小學(xué)師資實(shí)習(xí)基地”；(5)充分利用高�，F(xiàn)有的對外漢語、外語、中文、教育等專業(yè)在校生和畢業(yè)生資源，培養(yǎng)合格志愿者師資。
2、國外：(1)積極從海外留學(xué)人員及其配偶、駐外使領(lǐng)館工作人員配偶和華人華僑中招募合格者，成為志愿者教師；(2)在海外推行“漢語作為外語教學(xué)能力”考試、培訓(xùn)和認(rèn)定，對各國具備基本能力的教師及時給予培訓(xùn)和認(rèn)定；(3)與國外漢語師資培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合，實(shí)行國內(nèi)外合作培養(yǎng)人才，支持外國開設(shè)培養(yǎng)漢語師資的相關(guān)專業(yè)或培訓(xùn)課程，增強(qiáng)海外師資隊伍自身發(fā)展后勁。
第五，確保中央財政投入，開拓多元化籌資渠道，加強(qiáng)漢語國際推廣經(jīng)費(fèi)的使用和管理
1、漢語國際推廣是一項國家戰(zhàn)略工程，在經(jīng)費(fèi)投入上應(yīng)采取傾斜性政策，強(qiáng)化政府投入主導(dǎo)地位，建立與漢語國際推廣目標(biāo)、任務(wù)、進(jìn)程相適應(yīng)的財政投入保障機(jī)制。漢語國際推廣的中央財政投入在教育部部門預(yù)算中單列，作為專項資金，確�！笆晃濉逼陂g投入總量大幅度增長。
2、積極采取稅收優(yōu)惠、提供引導(dǎo)資金等政策，吸引海內(nèi)外企業(yè)、個人和其他社會力量廣泛參與到漢語國際推廣工作中來。財政部、發(fā)改委應(yīng)盡快研究制訂漢語國際推廣所涉及到的收費(fèi)管理政策。對于在漢語國際推廣中作出突出貢獻(xiàn)的社會組織或個人，要給予榮譽(yù)性資金獎勵。
3、建立嚴(yán)格規(guī)范的經(jīng)費(fèi)預(yù)算和支出管理制度，形成資金投入到位、使用與管理到位、績效評價到位、監(jiān)督與審計到位的管理、監(jiān)督與審計制度。
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