新中國成立以來特別是改革開放以來，我國民族教育事業(yè)取得了歷史性的偉大成就。但由于歷史、自然以及社會等原因，邊境地區(qū)少數(shù)民族義務(wù)教育普及程度一直滯后于全國水平。而邊境地區(qū)是西方敵對勢力對我國實行“分化”、“西化”的前沿，又有13個少數(shù)民族與國外同一民族相鄰而居。大力發(fā)展邊境地區(qū)少數(shù)民族義務(wù)教育，對提高少數(shù)民族地區(qū)人口素質(zhì)，推動少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，促進(jìn)民族平等和文明進(jìn)步，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會穩(wěn)定，鞏固邊疆安全起著重要作用。
民進(jìn)在對我國部分邊境省（自治區(qū)）少數(shù)民族義務(wù)教育的調(diào)研中看到，邊境地區(qū)少數(shù)民族義務(wù)教育普遍存在以下幾方面問題：
1．寄宿制學(xué)校需求矛盾十分突出。邊境少數(shù)民族地區(qū)多分布在貧瘠的山區(qū)，居住分散，交通極不方便，大部分學(xué)生從家到附近的學(xué)校上學(xué)步行少則一個鐘頭,多達(dá)兩個小時以上，而且沿途時有險情發(fā)生。特殊的地理環(huán)境對教育投入提出了更高要求，廣西大約有70%左右的初中生和30% 左右的小學(xué)生需要寄宿。由于地方財政困難，導(dǎo)致寄宿制學(xué)校建設(shè)經(jīng)費短缺，校舍面積嚴(yán)重不足，寄宿制學(xué)校建設(shè)不能滿足學(xué)生需要。
2．雙語教學(xué)無法順利展開。雙語教學(xué)是邊境地區(qū)少數(shù)民族義務(wù)教育的最顯著特點。一方面，用民族語言教學(xué)可以幫助民族地區(qū)兒童建立母語思維，是繼承和發(fā)展本民族文化的基礎(chǔ)；另一方面，漢語言文字是我國科學(xué)文化知識和信息的主要載體，學(xué)好漢語是民族繁榮和進(jìn)步的關(guān)鍵。雙語教學(xué)因民族而異，其復(fù)雜性和特殊性大大增加了民族教育的困難程度。因缺乏有效、完整的雙語教學(xué)體系和機(jī)制，缺少運(yùn)用漢語的生活環(huán)境，以及缺少民族文字教材和漢語教師，開展雙語教學(xué)困難重重。
3．宗教對教育的相關(guān)制約性。邊境地區(qū)有些少數(shù)民族歷來全民信教，人們對經(jīng)堂教育的認(rèn)同高于現(xiàn)代學(xué)校教育，民族傳統(tǒng)教育幾乎就是宗教教育，以致一些民族地區(qū)基本上未形成正規(guī)的學(xué)校教育體系。傳統(tǒng)宗教文化所形成的民族心理對邊境教育產(chǎn)生了消極影響，造成女童入學(xué)率低；有些少數(shù)民族有把男童送到寺廟當(dāng)和尚或喇嘛的習(xí)俗，造成兒童正常學(xué)業(yè)的推遲或中斷，也對這些地區(qū)的“普九”帶來不利影響。
4．周邊國家對邊民采取特殊吸引政策，造成學(xué)生外流。一些邊境一線村民的子女跨出國門，跑到越南、緬甸、朝鮮、韓國、哈薩克斯坦等國去讀書。原因是這些國家不僅讀書不收費，而且還提供免費伙食。相比之下，我們雖然提出對邊境一線的中小學(xué)實行“三免費”，但只落實到小學(xué)生，初中生的“三免費”普遍未做到，且學(xué)校并不提供免費伙食。這種情況雖然不突出，但卻影響較大。此外，境外反華勢力利用民族語廣播、影像制品和民族文字書刊對我進(jìn)行腐朽、反動觀念、思想的滲透。這些影響民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定的現(xiàn)象不容忽視。
5．“讀書上學(xué)是浪費”的思想觀念束縛了教育的發(fā)展�！皠�(wù)農(nóng)無需文化高，致富不必靠上學(xué)”的觀念在很多地區(qū)普遍存在。一方面簡單再生產(chǎn)型的農(nóng)耕生產(chǎn)形成對教育的低需求；另一方面農(nóng)村的家庭承包責(zé)任制又構(gòu)成了對低齡勞動力的需要，使一部分適齡兒童失去受教育的機(jī)會。
6．教育資源極度貧乏。其表現(xiàn)在：教師數(shù)量少、質(zhì)量低；教材內(nèi)容與少數(shù)民族所處的文化背景、生活環(huán)境相脫離；教育投入短缺，經(jīng)費嚴(yán)重不足；教育信息不暢通，環(huán)境相對封閉，教師外出觀摩學(xué)習(xí)、訪問、進(jìn)修的機(jī)會很少，造成教育質(zhì)量低下，使民族教育事業(yè)缺乏內(nèi)在的動力和活力。
7．教育發(fā)展不平衡。其表現(xiàn)在：教育結(jié)構(gòu)單一。職業(yè)技術(shù)教育不發(fā)達(dá)，教育內(nèi)容與當(dāng)?shù)厣a(chǎn)實踐相脫離。學(xué)校培養(yǎng)的90%的畢業(yè)生返回農(nóng)村，并未掌握足以改變山鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會面貌的知識和技能，勞動技能還不如未受過學(xué)校教育的人，導(dǎo)致近年來輟學(xué)率逐漸增高，嚴(yán)重制約社會經(jīng)濟(jì)以及民族教育事業(yè)自身的發(fā)展；基礎(chǔ)教育布局不合理。教學(xué)點多，分散了教學(xué)力量，教學(xué)質(zhì)量無法保障。這種隨自然村落設(shè)教學(xué)點布局不合理，直接影響了九年義務(wù)教育目標(biāo)的實現(xiàn)。
這些問題得不到解決，必將影響我國邊境地區(qū)少數(shù)民族義務(wù)教育發(fā)展。為此建議：
1、制訂并實施邊境縣教育振興計劃。中央財政支持邊境地區(qū)實施全免費義務(wù)教育，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)中小學(xué)，設(shè)立邊境中小學(xué)津貼，設(shè)立教師培訓(xùn)專項資金。
2、逐步實施免費的義務(wù)教育，樹立良好的國門形象。國家應(yīng)優(yōu)先考慮對邊境少數(shù)民族地區(qū)實施義務(wù)教育費用的完全免收。不僅免收書費、文具費和雜費、而且還提供一定的生活費用補(bǔ)助。當(dāng)務(wù)之急是要加強(qiáng)對邊境沿線學(xué)校的投入和軟硬件建設(shè)，以樹立良好的國門形象。
3、實行傾斜政策，加大教育投入。建議將邊境地區(qū)少數(shù)民族義務(wù)教育的投入納入國家和地方的“十一五”規(guī)劃，并在重新修訂的《中華人民共和國義務(wù)教育法》中，強(qiáng)化相關(guān)條款。建議國家對于邊境貧困民族地區(qū)教育的投入高于一般民族地區(qū)，使國家財政成為邊境地區(qū)少數(shù)民族義務(wù)教育經(jīng)費投入的主渠道，在民族邊境貧困縣集中辦起一批“寄宿制”中小學(xué)，設(shè)立邊境貧困地區(qū)民族教育補(bǔ)助專項經(jīng)費。各級民族區(qū)域自治政府應(yīng)貫徹《國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革的通知》，以立法形式，保證邊境地區(qū)少數(shù)民族義務(wù)教育投入的穩(wěn)定性。
4、加速教育制度改革，調(diào)整教育結(jié)構(gòu)。將邊境民族教育結(jié)構(gòu)的重心下移，大力發(fā)展民族基礎(chǔ)教育和中等職業(yè)技術(shù)教育。因地制宜地創(chuàng)設(shè)多種類型的地方課程，建立具有多種可供選擇變式的普教和職教相互滲透的課程體系。調(diào)整民族教育的教材內(nèi)容及學(xué)制，適當(dāng)調(diào)整民族語文課時。將鄉(xiāng)土教材、實用技術(shù)教材，作為地方課程、校本課程的基本教材。從教育觀念、教育方法、教育評估體制等多方面入手，對教育目標(biāo)、教育功能重新定位，不能照搬東部地區(qū)的教育模式。
5、大力發(fā)展多形式、多層次的職業(yè)技術(shù)教育。邊境地區(qū)民族教育應(yīng)著重發(fā)揮帶動民眾脫貧致富奔小康、促進(jìn)邊境貧困地區(qū)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能，提高教育的效益觀，走出與普通中學(xué)不同的新路子。民族職業(yè)技術(shù)教育應(yīng)以中等職業(yè)技術(shù)教育為主。起點主要放在初中后，有些地區(qū)可放在小學(xué)畢業(yè)后。從小學(xué)高年級開始引入職業(yè)技術(shù)教育，把文化學(xué)習(xí)與技術(shù)學(xué)習(xí)結(jié)合起來。并在貧困地區(qū)開展非學(xué)校的社會教育。例如，組織村里的能工巧匠或勞動致富的農(nóng)民，向普通中小學(xué)、職業(yè)技術(shù)學(xué)校和貧困農(nóng)民教授勞動技能和生產(chǎn)經(jīng)營管理經(jīng)驗。
6、以“雙語”教學(xué)為突破口，抓好師資隊伍建設(shè)。加大“雙語”教學(xué)力度，落實民族語言授課從小學(xué)一年級開設(shè)漢語文課程的要求，形成完整的“雙語”教學(xué)體制，編譯、出版符合民族中小學(xué)特點的“雙語”教材。提高教師漢語水平，加強(qiáng)師資培訓(xùn)，全面提高師資質(zhì)量。率先在同一民族教師中推行競爭機(jī)制，以解決教師數(shù)量不足、質(zhì)量不高的問題。
7、啟動“教材銀行”，引導(dǎo)社會援助。建議成立省級“教材銀行”，即鼓勵本省內(nèi)城鎮(zhèn)的中小學(xué)生將用過舊教材、課外圖籍和聲像讀物捐存在“教材銀行”中，以救助那些經(jīng)濟(jì)困難而買不起教材和課外圖書的貧困生無償貸出使用，使用完畢后及時歸還。“教材銀行”可以按照金融銀行的管理辦法，由省教育廳和團(tuán)省委成立總行、各地成立分行、各校成立支行，逐步形成一個覆蓋全省，特別是邊疆、民族、貧困地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)。
8、建立開展勤工儉學(xué)、幫困助學(xué)的長效機(jī)制，動員社會各方面力量幫助邊疆地區(qū)的貧困學(xué)生。妥善解決邊境一線地區(qū)因戰(zhàn)爭致殘人員子女的教育問題，以體現(xiàn)國家的關(guān)懷，維護(hù)邊疆的安定團(tuán)結(jié)。
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