圖書發(fā)行不僅是一種經(jīng)濟行為和經(jīng)濟活動，它更關系到國家文化建設以及先進文化的落實，社會效益遠遠大于經(jīng)濟效益，而這一切離開了市場規(guī)范均無從談起。即使僅從經(jīng)濟角度來說，缺乏誠信和規(guī)范的圖書發(fā)行市場也是和健全的市場經(jīng)濟不相符的。
我國加入世貿(mào)組織以后，圖書發(fā)行進行了新一輪的改革，除了逐步放開發(fā)行市場之外，國有圖書發(fā)行業(yè)也進行了以集團化和連鎖經(jīng)營為主要形式的股份制改造，進一步增強了活力，并反過來促進了出版業(yè)的體制改革。但在實際操作過程中仍然存在不少問題，表現(xiàn)出圖書銷售冊數(shù)的下降、國營圖書網(wǎng)點的萎縮、人均購書量的走低、出版社庫存圖書的上升等現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，2000年國有書店擁有近1.4萬處網(wǎng)點，到2004年下降為1.2萬處，尤其是近兩年更以每年近10%的比例萎縮。圖書銷售數(shù)量也同樣逐年下降，繼國有書店圖書銷售量自1997年以來的大幅下跌之后，全國圖書銷售總量也從1998年的77.03億冊，下降為2004年的67.06億冊，在6年中萎縮了近10億冊。與此相關，人均購書冊數(shù)自1996年以來持續(xù)下跌，2003年僅為5.3冊，是1981年以來的25年中少數(shù)幾個人均購書冊數(shù)最低的年份之一。一些出版社的經(jīng)營者把目前圖書發(fā)行市場的失衡形象地概括為“圖書上架上不去，上架之后站不住，銷售貨款回不來，盜版圖書止不住”。究其因，主要在于圖書發(fā)行的市場秩序還沒有真正確立，存在著諸多不規(guī)范現(xiàn)象，書業(yè)的市場誠信度不高。
簡單歸納，問題主要集中在以下兩個方面：
一、出版社和書店之間的購銷行為缺乏必要規(guī)則
目前，出版社和書店之間的購銷合同類似形同虛設，由于當前是買方市場，出版社相對處于弱勢地位，雙方即使存在購銷合同也并不對等，書店在回款、退貨、圖書銷售過程中的市場損耗等方面往往很少受到約束。書店和出版社之間的寄銷關系缺乏權利和義務的界定，令弱勢的一方不得不承擔全部市場責任。正如國家新聞出版總署鄔書林副署長所言，當前“在計劃體制下形成的信用關系正在逐步打破，適應市場經(jīng)濟條件的社店關系還沒有形成，折扣、銷售信息反饋、結(jié)算回款關系還沒有形成規(guī)范性的可以遵循的制度，影響了出版與發(fā)行之間的相互信任、信賴和依存”�，F(xiàn)行的《出版物市場管理規(guī)定》強調(diào)了市場準入的平等，為發(fā)行業(yè)的健康發(fā)展營造了良好的政策環(huán)境，但此規(guī)定僅僅規(guī)定了發(fā)行準入的條件，對于市場行為則沒有作出必要規(guī)范，以致發(fā)行過程中出現(xiàn)違規(guī)行為卻無法可依。
二、國有發(fā)行業(yè)股份制改造導致出版業(yè)銷售格局與生產(chǎn)格局不相吻合
當前進行的以組建集團和連鎖經(jīng)營為主要形式的國有發(fā)行業(yè)股份制改造，時間緊、任務重。在實際運作過程中，各地為完成任務，大都把連鎖經(jīng)營作為首選形式，其基本做法是把原先各門店的自有進貨權收歸集團，改由集團公司配發(fā)，各門店成為總公司下屬的連鎖經(jīng)營店，集團公司建立以書城為標志的中心店。出版社對各門店的直接購銷關系變成兩級關系后，由于缺乏相應的配套措施，出版社對零售店的推銷行為受到阻礙，導致占出版社產(chǎn)品數(shù)量80%的非暢銷圖書（指印數(shù)在1萬冊以下的品種）二次發(fā)貨乏力，往往在首次發(fā)貨以后就很少有機會繼續(xù)發(fā)貨，由此造成出版社方面的圖書積壓，而讀者則求購無門。此外，連鎖經(jīng)營后，所形成的發(fā)行通道可以說只對暢銷和時尚類圖書有利，原來建立的專業(yè)圖書通道多數(shù)無法繼續(xù)堅持，門店的經(jīng)營特色由此基本泯沒，只能銷售“大眾商品”而難以銷售專業(yè)性強的圖書。據(jù)統(tǒng)計，2004年圖書銷售中，除包括教輔在內(nèi)的文化教育類圖書是銷售冊數(shù)、碼洋雙增長，而社科、科技、文藝類圖書均為冊數(shù)、碼洋雙下降，尤其是國有書店連鎖經(jīng)營之后產(chǎn)生的退貨激增現(xiàn)象，更在過去一年里對出版社正常經(jīng)營造成了很大的困難，許多出版社的退貨率達到了20%以上，個別出版社甚至在40%以上。如果聽任這種狀況繼續(xù)發(fā)展，出版社的生產(chǎn)格局將在市場制約下進一步時尚化，行為將進一步短期化，其后果不堪設想。
在此問題下，還應給予關注的是民營書店的經(jīng)營狀況。圖書發(fā)行業(yè)中民營書店的發(fā)展已既成事實，大部分民營書店以銷售專業(yè)圖書為主，但由于其規(guī)模一般不大，資金不多，銷售的輻射面不廣，基本上只能利用出版社的寄銷圖書作為經(jīng)營基礎，一旦資金鏈條出現(xiàn)斷裂則極容易倒閉，不僅解決不了其擴大再生產(chǎn)的融資問題，而且由于缺乏安全保障，出版社很難放心地與他們進行交易，由此導致了出版社對民營書店的所謂“非國民待遇”，更加抑制了民營書店的進一步發(fā)展。
發(fā)行是出版的下游，發(fā)行環(huán)節(jié)是否規(guī)范有序直接關系著出版社的健康發(fā)展，而在當前出版業(yè)轉(zhuǎn)制的大背景下，原有的政府職能和管理機制如何有序的轉(zhuǎn)化為市場機制和行業(yè)規(guī)范，是政府部門必須重視和加以解決的重要問題。據(jù)此，針對當前圖書發(fā)行市場中存在的問題，提出如下建議：
首先，國務院盡快出臺《出版物市場管理條例》，加大執(zhí)法力度，改變無法可依的局面。
將現(xiàn)行的部門規(guī)章性質(zhì)的《出版物市場管理規(guī)定》上升為由國務院頒行的國家行政法規(guī)——《出版物市場管理條例》。作為一項重要立法程序列入國務院2006年的立法計劃。在“條例”中進一步明確出版物市場管理的原則、制度，進一步提高其法律效力，推動出版業(yè)深化改革、加快發(fā)展、強化監(jiān)管。特別要強調(diào)修訂的條款和制度要和出版改革當前的實際相吻合，要對出版改革發(fā)展和監(jiān)管起到支持、保障和促進的作用。
針對目前書店退貨率上升、貨款拖欠所造成的出版社投入增加等現(xiàn)象，政府管理部門可以通過制定出版社和書店之間的購銷合同這一方式，以規(guī)范的購銷合同作為規(guī)范市場秩序的“抓手”，并通過日常管理和年檢制度，監(jiān)督雙方在建立購銷關系時必須依法訂立購銷合同。一方面從管理上嚴格規(guī)范市場秩序，一方面對不規(guī)范行為的制裁工作提供法律依據(jù)。
其次，國有發(fā)行業(yè)股份制改造在注重實效的同時，要為專業(yè)類、特色性圖書提供暢通的發(fā)行渠道
——將包括所有門類在內(nèi)的圖書發(fā)行量作為國有發(fā)行業(yè)股份制改造的重要評估指標之一。除了連鎖經(jīng)營外，還應鼓勵并提倡設立專業(yè)書店，并允許專業(yè)書店擁有直接進貨權。作為政府管理部門，在當前形勢下，不僅要在城市改建過程中保證國有書店的銷售網(wǎng)點不至流失和萎縮，更應把如何建立全國性的專業(yè)圖書銷售渠道提到議事日程上來，因為這是無法依靠市場自行解決的問題。
——著力提升民營書店信用度，使其為圖書發(fā)行，特別是專業(yè)類圖書發(fā)行注入新的活力。政府部門除了加強對民營書店的管理（包括將民營書業(yè)、書店納入行業(yè)協(xié)會范圍管理）之外，在核準民營書店設立時，要求其提供第三方經(jīng)濟擔保，并通過每年的年檢予以確認，以此促進行業(yè)內(nèi)外的資金進入民營書店，推動出版社與其的交易可以健康良性開展。此外，政府部門應從經(jīng)濟上予以導向，如，對經(jīng)過考核確實進行專業(yè)類圖書銷售的國營和民營門店實行稅收優(yōu)惠政策。
第三，改造、健全發(fā)行業(yè)行業(yè)協(xié)會
圖書發(fā)行市場的規(guī)范，政府管理部門有職責，但僅僅靠政府管理部門是不能完全解決問題的，還必須依靠行業(yè)自律。
——必須把健全行業(yè)協(xié)會作為規(guī)范秩序的重要環(huán)節(jié)來抓，改變現(xiàn)在把行業(yè)協(xié)會作為安排退休干部和看作給退休干部榮譽待遇的做法。參照國外和我國目前其他行業(yè)協(xié)會的組成方式，重新組建出版業(yè)和發(fā)行業(yè)協(xié)會，改變過去行業(yè)協(xié)會僅僅面對國有系統(tǒng)的狀況，把包括民營書業(yè)在內(nèi)的全行業(yè)納入工作范圍。
——政府管理部門應把制訂新的出版和發(fā)行兩大行業(yè)協(xié)會的組織法提到議事日程上來，藉此對出版和發(fā)行兩大行業(yè)協(xié)會在未來的書業(yè)市場中所應起的作用、地位，以及政府部門管理與行業(yè)協(xié)會功能的銜接等一系列問題予以規(guī)范和界定，并據(jù)此對現(xiàn)有的行業(yè)協(xié)會進行改造、重組，使之真正成為協(xié)助政府管理部門管理市場的助手以及行業(yè)自律的組織。
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