“在財(cái)政加大資金投入的同時(shí)，中國(guó)農(nóng)村中的資金正通過(guò)金融的渠道大量流出。這種現(xiàn)象如得不到解決，新農(nóng)村建設(shè)效果可能會(huì)大打折扣�！泵襁M(jìn)中央常委、江蘇省蘇州市人民政府副市長(zhǎng)朱永新一開(kāi)篇就語(yǔ)出驚人。
朱永新委員說(shuō)這番話是有依據(jù)的，他用在調(diào)查研究中得到的數(shù)據(jù)支持自己的觀點(diǎn)。他說(shuō)，在過(guò)去的兩年中，中央與地方財(cái)政都加大了對(duì)農(nóng)村的投入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，因農(nóng)業(yè)稅的減免，僅2005年一年就減少了農(nóng)民負(fù)擔(dān)220億元，人均28元人民幣。同時(shí)，國(guó)家又實(shí)行了對(duì)農(nóng)民種糧每畝平均補(bǔ)貼10元人民幣的政策。這些措施減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，大大提高了中國(guó)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，改善了農(nóng)民的生活。
然而與財(cái)政的百億級(jí)的增加投入相比，中國(guó)農(nóng)村的資金正以千億級(jí)的速度，通過(guò)金融機(jī)構(gòu)向城市、向沿海地區(qū)輸出。一般認(rèn)為，1.2萬(wàn)億的郵政儲(chǔ)蓄存款的三分之一是從縣以下的農(nóng)村來(lái)的，其只存不貸的機(jī)構(gòu)性質(zhì)使農(nóng)民的存款都流到城市。農(nóng)村信用社則是通過(guò)多存少貸的方式，從農(nóng)村抽出資金。數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)信社2005年11月存款余額3.2萬(wàn)億, 存貸差高達(dá)上萬(wàn)億。通過(guò)不同的估算方式可以推斷，中國(guó)農(nóng)村每年的資金流出應(yīng)該至少在3000億以上。而據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2005年中國(guó)農(nóng)村農(nóng)民的全部純收入僅為2.2萬(wàn)億元。
對(duì)于中國(guó)大部分地區(qū)來(lái)說(shuō)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從維持溫飽的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向商業(yè)化的小康農(nóng)業(yè)推進(jìn)。朱永新委員進(jìn)一步分析，在商業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，不論是種植業(yè)的大棚蔬菜、中草藥、花卉，還是養(yǎng)殖業(yè)的乳業(yè)、生豬、雞禽等，農(nóng)戶都需要一定規(guī)模的資金投入。缺乏金融機(jī)構(gòu)的支持，完全靠自我積累，農(nóng)戶的生產(chǎn)規(guī)模很難擴(kuò)大，中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展就會(huì)很緩慢。為解決農(nóng)戶缺少資金投入的問(wèn)題，各地也有一些龍頭企業(yè)給基地農(nóng)民發(fā)放種子、種禽以及飼料等投入品。但龍頭企業(yè)本身也十分缺乏資金，給農(nóng)戶發(fā)放大量的投入品擠占了企業(yè)本身的發(fā)展資金，同樣會(huì)制約其生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，以至于阻礙基地農(nóng)戶的發(fā)展。
那么，該怎樣解決這個(gè)棘手的問(wèn)題呢？朱永新委員比較推崇國(guó)際上從上世紀(jì)七十年代末開(kāi)始的農(nóng)村小額貸款運(yùn)動(dòng)。事實(shí)上，在過(guò)去的十多年里，中國(guó)也先后開(kāi)展了好幾百個(gè)小額貸款的試點(diǎn)，實(shí)踐證明，小額貸款的確在很大程度上能夠取得成功。
不過(guò)，在中國(guó)農(nóng)村推廣小額貸款的方式，也面臨很多問(wèn)題。對(duì)于其中的一些普遍性的問(wèn)題，朱永新委員給出了解決的建議。比如說(shuō)，小額貸款在傳統(tǒng)的金融機(jī)構(gòu)中很難大規(guī)模運(yùn)作。因此，成功的小額貸款機(jī)構(gòu)往往是新成立的。農(nóng)村金融要取得成功，就要打破以不動(dòng)產(chǎn)抵押為核心的貸款抵押機(jī)制，農(nóng)民可以通過(guò)投資項(xiàng)目的未來(lái)現(xiàn)金流甚至通過(guò)幾戶聯(lián)保等方式替代不動(dòng)產(chǎn)抵押。另外，推廣為廣大農(nóng)民服務(wù)的貸款，信貸員要到村子里去，把存貸款的業(yè)務(wù)做到田頭，以減少農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。同時(shí)，小額貸款主要是為農(nóng)戶的種植、養(yǎng)殖業(yè)服務(wù)的。而這些行業(yè)受天氣、市場(chǎng)的影響很大。小額信貸機(jī)構(gòu)除本身要建立風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備金之外，還應(yīng)該動(dòng)員農(nóng)戶配合農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，以減少自身風(fēng)險(xiǎn)。
總之，“三農(nóng)”問(wèn)題的解決是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，新農(nóng)村建設(shè)中金融缺位問(wèn)題的解決也不是能一蹴而就的。朱永新委員最后說(shuō)，農(nóng)村多元金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展在中國(guó)還是一個(gè)新生事物，在整個(gè)過(guò)程中還需要國(guó)家?guī)椭r(nóng)村金融機(jī)構(gòu)克服各種障礙與不足，需要全社會(huì)的參與和支持。
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