鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中和小學(xué)大概有8.4%和5.4%的教師流失，縣級(jí)高中和地區(qū)高中的教師流失率也達(dá)到6.5%和4.2%，個(gè)別農(nóng)村貧困地區(qū)教師流失情況更嚴(yán)重。
針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村教師隊(duì)伍日益突出的流失問題，全國(guó)人大常委會(huì)委員、北京師范大學(xué)教授龐麗娟在今年兩會(huì)期間，提出了《加強(qiáng)城鄉(xiāng)教師流動(dòng)的制度化建設(shè)，切實(shí)提高農(nóng)村教師隊(duì)伍素質(zhì)》議案，建議制定并建立農(nóng)村教師流失補(bǔ)償制度，同時(shí)確立義務(wù)教育教師公務(wù)員的身份與法律地位。
龐麗娟在議案中說，目前我國(guó)城鄉(xiāng)教師流動(dòng)類型主要有三種：一是城市教師支援農(nóng)村學(xué)校，即“城-鄉(xiāng)-城”流動(dòng)類型，也就是城市教師到農(nóng)村學(xué)校支教一年以上，這種類型是目前主要的城鄉(xiāng)教師流動(dòng)形式；二是農(nóng)村教師到城市學(xué)校學(xué)習(xí)進(jìn)修，即“鄉(xiāng)-城-鄉(xiāng)”流動(dòng)類型，指農(nóng)村教師到城市學(xué)校交流學(xué)習(xí)一年以上并返回農(nóng)村學(xué)校的過程；三是農(nóng)村教師流失，即“鄉(xiāng)-城”流動(dòng)類型。
“前兩種流動(dòng)類型各有利弊，但最麻煩的是”‘鄉(xiāng)-城’流動(dòng)型，又稱為農(nóng)村教師流失，主要指經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村教師流向城市學(xué)校后不再返回農(nóng)村學(xué)校任教�！饼孄惥曛赋觥�
根據(jù)龐麗娟的調(diào)查，近年我國(guó)農(nóng)村教師隊(duì)伍穩(wěn)定性差，流失現(xiàn)象普遍存在。僅2002年一個(gè)暑假，湖北省羅田縣就流失教師100多人,襄樊市則流失教師600多人；江蘇蘇北某縣2001~2004年3年間先后共流失500多名中小學(xué)教師，學(xué)校不能正常開課，有些村小學(xué)只剩下一個(gè)“留守”老師。在教師流失中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中教師和縣級(jí)高中教師流失最為嚴(yán)重，各占其專任教師總數(shù)的8.4%和6.5%；其次為鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)和地區(qū)高中教師，分別占5.4%和4.2%。農(nóng)村貧困地區(qū)教師大量流失，但供給和補(bǔ)充卻極為困難。
對(duì)此，龐麗娟提出，要建議國(guó)家制定并建立農(nóng)村教師流失補(bǔ)償制度，使流入地對(duì)流出地有所補(bǔ)償，流出地用補(bǔ)償金再聘用其他合適教師，或者為在崗教師提供進(jìn)修提高機(jī)會(huì)，以保護(hù)農(nóng)村教育。
目前有些地方已經(jīng)做了嘗試，如上海市松江區(qū)規(guī)定，城區(qū)學(xué)校從農(nóng)村學(xué)校調(diào)用教師按有償流動(dòng)方式進(jìn)行，由調(diào)入方給予調(diào)出方一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。補(bǔ)償金額為高級(jí)教師3萬(wàn)元，中級(jí)教師2萬(wàn)元，其他教師1萬(wàn)元。江蘇省丹陽(yáng)市也作出了嚴(yán)格控制農(nóng)村教師向城區(qū)學(xué)校調(diào)動(dòng)的規(guī)定，今后農(nóng)村教師要調(diào)到城區(qū)學(xué)校工作，必須參加教育部門統(tǒng)一組織的考試，然后才能接受城區(qū)學(xué)校挑選。
此外，議案指出，應(yīng)確立義務(wù)教育教師作為教育公務(wù)員的身份與法律地位。龐麗娟說，確立義務(wù)教育教師作為教育公務(wù)員的法律地位，有利于國(guó)家統(tǒng)籌教師資源，實(shí)現(xiàn)教師城鄉(xiāng)間的更有序流動(dòng)與合理配置，進(jìn)而推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。
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