在我國這樣一個(gè)多民族國度里，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，民族教育是不可忽視的問題之一。只有把教育切實(shí)放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位抓緊、抓實(shí)，才能促進(jìn)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)繁榮與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。
少數(shù)民族義務(wù)教育始終是國家義務(wù)教育體系中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，基于它的特殊性，應(yīng)當(dāng)給予特別的重視。事實(shí)上，如果對少數(shù)民族義務(wù)教育缺乏單獨(dú)考慮和特殊關(guān)照，勢必影響國家義務(wù)教育政策體系的完整性。
為此，我們就困擾民族地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入與師資隊(duì)伍建設(shè)兩大亟須得到解決的問題，提出如下建議。
第一，全面落實(shí)“農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制”，突出解決民族地區(qū)的特殊困難。
2005年底，國務(wù)院發(fā)出“關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知”，明確劃分了各級政府分擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的財(cái)政比例，突出強(qiáng)調(diào)了中央和省級政府對農(nóng)村義務(wù)教育所必須承擔(dān)的財(cái)政責(zé)任。具體到民族地區(qū)政府部門，嚴(yán)格貫徹《通知》精神是當(dāng)務(wù)之急。
其一，在中央財(cái)政已經(jīng)負(fù)擔(dān)了中西部地區(qū)義務(wù)教育大部分經(jīng)費(fèi)的前提下，設(shè)置專門針對民族地區(qū)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，如高寒補(bǔ)助金、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)救濟(jì)金、雙語教學(xué)配套讀物購置經(jīng)費(fèi)等專項(xiàng)，�？顚Ｓ谩⒎忾]管理。其二，民族聚居區(qū)所在省份的省級財(cái)政必須根據(jù)實(shí)際情況，在財(cái)政預(yù)算中優(yōu)先安排少數(shù)民族義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，并保證年度新增教育經(jīng)費(fèi)向民族地區(qū)適度傾斜。其三，綜合考慮、預(yù)測民族地區(qū)人口出生率、生源分布等因素對義務(wù)教育的影響，在學(xué)校布局調(diào)整、生師比例、辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的指定等方面，充分兼顧民族地區(qū)特殊實(shí)際，提高資金使用效益。其四，建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障監(jiān)督機(jī)制，形成包括審計(jì)部門監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督在內(nèi)的多層面、多角度，對政府、學(xué)校等相關(guān)主體發(fā)展義務(wù)教育的立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，通過法定約束保證各級政府對民族地區(qū)義務(wù)教育投入足額到位。
第二，千方百計(jì)提高民族地區(qū)教師水平，從制度重建角度出發(fā)，為教師專業(yè)發(fā)展搭建平臺。
其一，依照《通知》精神，建立穩(wěn)定的民族地區(qū)教師工資保障機(jī)制。設(shè)立“民族地區(qū)教師崗位津貼”，確保教師工資按時(shí)足額發(fā)放；設(shè)立“民族地區(qū)教師專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金”，鼓勵(lì)他們扎根民族貧困地區(qū)從教；實(shí)施“民族地區(qū)教師安居工程”，重點(diǎn)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地學(xué)校及村級學(xué)校教師住房問題，以教師發(fā)展為本，切實(shí)改善民族地區(qū)教師的生活工作環(huán)境。中央財(cái)政支持少數(shù)民族地區(qū)、內(nèi)地教育學(xué)院或師范院校建立“雙語”教師培訓(xùn)基地，對有關(guān)人員的培訓(xùn)給予全額支持。
其二，優(yōu)先發(fā)展民族師范教育，在培養(yǎng)合格教師的同時(shí)，建立適應(yīng)民族地區(qū)需求的教師繼續(xù)教育和培訓(xùn)系統(tǒng)，加大培訓(xùn)投入和力度，通過經(jīng)常性的培訓(xùn)提高師資隊(duì)伍整體水平。通過教學(xué)支持系統(tǒng)的構(gòu)建，幫助教師在課堂實(shí)踐中及時(shí)運(yùn)用新理念、新技能，讓教師在持續(xù)不斷的觀念更新過程中，由外在的專業(yè)支持轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的專業(yè)成長。與此相關(guān)，有效的培訓(xùn)評價(jià)機(jī)制也必不可少。
其三，修改教師編制規(guī)定以滿足教學(xué)需要，不僅要以學(xué)校為單位核定教師實(shí)際需求數(shù)量，更要從任課門數(shù)、周課時(shí)等多方面來考慮。特別是雙語學(xué)校的教師編制應(yīng)有所增加。
其四，各級政府和教育主管部門要在城鄉(xiāng)教師雙向流動(dòng)上多做牽線工作，在城市教師支援民族地區(qū)學(xué)校和民族地區(qū)教師定期到城市學(xué)校進(jìn)修兩個(gè)方面，應(yīng)更加側(cè)重于后者，以增強(qiáng)教師自覺發(fā)展的動(dòng)力。
第三，針對藏區(qū)和西部干旱地區(qū)、苦石山區(qū)，制訂并實(shí)施特殊的義務(wù)教育發(fā)展計(jì)劃。
其一，將西藏、青海、甘肅、四川、云南五�。ㄗ灾螀^(qū)）藏區(qū)作為整體，制定以“兩基”為重點(diǎn)的教育發(fā)展規(guī)劃。加快民族地區(qū)“兩基”步伐，力爭在“十一五”期間使藏區(qū)全面實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)。
其二，對藏區(qū)、西部干旱地區(qū)和苦石山區(qū)的義務(wù)教育階段學(xué)生全面實(shí)施“包吃、包住、包學(xué)習(xí)費(fèi)用”的全免費(fèi)義務(wù)教育，所需經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政承擔(dān)。
其三，中央財(cái)政支持藏區(qū)建立義務(wù)教育階段辦學(xué)條件保障機(jī)制，保證危房及時(shí)消除，保證辦學(xué)條件達(dá)到國家規(guī)定要求。
其四，中央財(cái)政支持藏區(qū)每個(gè)地（州）建設(shè)一所規(guī)范化普通高中和一所中等職業(yè)學(xué)校。
其五，中央財(cái)政支持五�。▍^(qū)）師范院校，建設(shè)藏區(qū)中小學(xué)教師、管理人員培訓(xùn)基地，設(shè)立藏區(qū)教師培訓(xùn)專項(xiàng)資金，對受訓(xùn)者給予資助。
推進(jìn)少數(shù)民族義務(wù)教育所面對的問題是錯(cuò)綜復(fù)雜、千差萬別的，絕不是教育主管部門可以獨(dú)立解決的。為此，在相關(guān)工作進(jìn)展過程中，既要強(qiáng)化國家意志，也要調(diào)動(dòng)各方面積極性，懷著對少數(shù)民族同胞濃厚的、熱愛的、關(guān)心的真情實(shí)感，去思考、去研究、去落實(shí)。
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