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王先瓊：關(guān)于民族地區(qū)中等職業(yè)教育發(fā)展的思考

　　由于歷史、地理等諸多因素的長(zhǎng)期制約，少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)總量小，以貴州省黔東南州為例，黔東南苗族侗族自治州是以苗族、侗族為主體的民族自治州，在431.29萬(wàn)總?cè)丝谥�，少�?shù)民族人口占80.61%。2005年全州GDP144.7億元，財(cái)政總收入為13億元，農(nóng)民人均純收入1728元，城鎮(zhèn)人均收入7707元。全州16個(gè)縣市中，有14個(gè)貧困縣均靠上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助；農(nóng)村人口中，尚有44.1萬(wàn)未解決溫飽。在嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)面前，要想促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須先抓教育，實(shí)施職業(yè)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。對(duì)此，我們提出以下思考和建議。

　　一、把握市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，優(yōu)先發(fā)展相關(guān)職業(yè)教育

　　我國(guó)已由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也必須依靠市場(chǎng)來(lái)運(yùn)作。民族地區(qū)要發(fā)展職業(yè)教育，必須瞄準(zhǔn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，且應(yīng)具有超前的意識(shí)。黔東南州雖然經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，但農(nóng)林資源豐富，山川秀麗，民族風(fēng)情濃郁，原生態(tài)民族文化特點(diǎn)突出，世界旅游組織于2002年這樣評(píng)價(jià)：黔東南是旅游資源品位最高、質(zhì)量最好并且最集中的地區(qū)；是不同類型且最具多樣性的旅游資源富集地；是對(duì)旅客最具吸引力的地方；是民族文化旅游的旗艦；是為高素質(zhì)人群所準(zhǔn)備的筵席。由此可看出，黔東南發(fā)展農(nóng)林牧加工業(yè)和旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)具有廣闊的前景。自治州的職業(yè)教育應(yīng)根據(jù)這一發(fā)展趨勢(shì)，選擇市場(chǎng)前景良好的相關(guān)專業(yè)培養(yǎng)職業(yè)技術(shù)人才，如近期可開(kāi)設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工、果品加工、林產(chǎn)品深加工、中藥林種植與加工、花卉培植、園藝、園林、牧醫(yī)、旅游與酒店管理、民族服裝設(shè)計(jì)與制作、民族工藝品制作、民族歌舞等專業(yè)。這些專業(yè)既可以適應(yīng)自治州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也能讓人民群眾感受到優(yōu)先發(fā)展職業(yè)教育的直接回報(bào)。這里最重要的是預(yù)測(cè)準(zhǔn)確，計(jì)劃明晰，超前安排。

　　如果說(shuō)培養(yǎng)上述職業(yè)技術(shù)人才是滿足民族地區(qū)“內(nèi)需”的話，那么，為沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)培養(yǎng)職業(yè)技術(shù)工人則是發(fā)展民族地區(qū)“外向型經(jīng)濟(jì)”的一條可行之路。由于民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，就業(yè)面相應(yīng)狹窄，城鄉(xiāng)出現(xiàn)大量的“剩余勞動(dòng)力”。而近年來(lái)，沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)爆發(fā)“民工荒”，民族地區(qū)可以充分利用這一機(jī)遇，通過(guò)職業(yè)技術(shù)學(xué)�！坝唵问健迸囵B(yǎng)技工，將“剩余勞動(dòng)力”轉(zhuǎn)化為有用的人才。這里可以建在黔東南州凱里市區(qū)的“貴州省無(wú)線電工業(yè)學(xué)�！保ìF(xiàn)已升格為“貴州省電子信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院”）為例。這所學(xué)校早在20多年前，就與沿海地區(qū)許多企業(yè)建立了良好的關(guān)系。學(xué)校根據(jù)這些企業(yè)的需要，設(shè)置電工、車工、刨工、鍛工、模型工、電機(jī)修理等專業(yè)，而這些專業(yè)培養(yǎng)的畢業(yè)生，一直是企業(yè)所需要的，因而這所學(xué)校的畢業(yè)生一直供不應(yīng)求，從而也吸引了山東、河北、湖北、湖南、廣東等省的學(xué)生前來(lái)就讀。

　　二、改革職業(yè)教育的用人和培訓(xùn)體制

　　民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的一個(gè)瓶頸是專業(yè)課教師缺乏，如果僅靠聘用高等職業(yè)技術(shù)院校畢業(yè)生來(lái)充實(shí)，是無(wú)法滿足需要的。因而在選聘職校教師時(shí)，應(yīng)打破地域、學(xué)歷、年齡的限制，面向社會(huì)公開(kāi)招聘各行各業(yè)的能工巧匠、中高級(jí)技工、專業(yè)技術(shù)人員到校擔(dān)任專職或兼職教師，并給予相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職稱和經(jīng)濟(jì)待遇。靈活的職業(yè)教育用人體制，必然能改變目前民族地區(qū)職校缺乏專業(yè)技術(shù)課師資的現(xiàn)狀。

　　在學(xué)生的培養(yǎng)培訓(xùn)上，民族地區(qū)職校也應(yīng)實(shí)行靈活的辦學(xué)模式和學(xué)習(xí)制度。既可進(jìn)行學(xué)歷教育，也可開(kāi)展“訂單式”職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，既能進(jìn)行職前教育，也可作職后技能提高培訓(xùn)，同時(shí)實(shí)行全日制與半工半讀相結(jié)合的學(xué)習(xí)制度。這樣，就可把學(xué)校辦成開(kāi)放的多功能的教育和培訓(xùn)中心，成為社會(huì)歡迎的職業(yè)學(xué)校。

　　三、民族貧困地區(qū)發(fā)展職業(yè)教育應(yīng)以中等職業(yè)教育為重點(diǎn)

　　從社會(huì)需要角度來(lái)看，現(xiàn)在急需的是大量的熟練技術(shù)工人和服務(wù)人員，而這恰恰必須通過(guò)中等職業(yè)教育的培養(yǎng)培訓(xùn)方能成型。

　　從民族地區(qū)家庭經(jīng)濟(jì)承受力看，許多家庭只能承受子女一至兩年的學(xué)習(xí)費(fèi)用，無(wú)力資助子女到高等職業(yè)技術(shù)院校學(xué)習(xí)。

　　從民族地區(qū)現(xiàn)實(shí)和可能的辦學(xué)業(yè)條件上看，也只能以中等職業(yè)教育為重點(diǎn)。以黔東南州為例，現(xiàn)有的州、縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校場(chǎng)地狹窄，校舍簡(jiǎn)陋，缺乏實(shí)驗(yàn)室、圖書室、閱覽室和培訓(xùn)基地。更重要的是，缺乏大量的專業(yè)技術(shù)課教師。在中央和省的大力資助下，近期也只能以發(fā)展中等職業(yè)教育為重點(diǎn)。

　　四、加大投入，促使民族貧困地區(qū)中等職業(yè)教育獲得發(fā)展

　　每項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，是由諸多因素共同促成的，然而首要的因素是投入�？墒�，現(xiàn)時(shí)的民族貧困地區(qū)的財(cái)政是依靠中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的“吃飯”財(cái)政，要使民族貧困地區(qū)的中等職業(yè)教育獲得長(zhǎng)足的發(fā)展，得依靠國(guó)家財(cái)力的資助。我們建議，請(qǐng)國(guó)家在財(cái)政預(yù)算中設(shè)立民族地區(qū)中等職業(yè)教育發(fā)展專項(xiàng)資金，設(shè)立民族地區(qū)中等職業(yè)教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)專項(xiàng)資金，設(shè)立民族地區(qū)職校學(xué)生住宿補(bǔ)助金和助學(xué)金。民族地區(qū)的各級(jí)政府要根據(jù)建立在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要基礎(chǔ)上的中等職業(yè)教育發(fā)展計(jì)劃，測(cè)算出發(fā)展本地中等職業(yè)教育所需的年度經(jīng)費(fèi)和五年計(jì)劃經(jīng)費(fèi)，逐級(jí)上報(bào)給中央。

　　五、建立中等職業(yè)教育考核機(jī)制，督促地方政府有所作為

　　目前，民族貧困地區(qū)的黨委和政府中的一些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)發(fā)展職業(yè)教育的現(xiàn)實(shí)意義和遠(yuǎn)景意義認(rèn)識(shí)不足，致使當(dāng)?shù)氐穆殬I(yè)教育發(fā)展停滯不前。為使民族貧困地區(qū)真正走向繁榮之路，黔東南州人民政府?dāng)M建立中等職業(yè)教育考核機(jī)制，對(duì)州、縣兩級(jí)政府在職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃、學(xué)校建設(shè)、教師培養(yǎng)培訓(xùn)、畢業(yè)生就業(yè)、經(jīng)費(fèi)使用等項(xiàng)目上設(shè)立具體的考核指標(biāo)，督促地方政府及其職能部門千方百計(jì)地發(fā)展職業(yè)教育。

　　每一個(gè)少數(shù)民族都是中華大家庭的成員，“各民族共同繁榮”是我們一貫的追求，中共十六屆五中全會(huì)提出了要建立和諧社會(huì)的目標(biāo)。貧困的民族地區(qū)殷切地希望得到中央給予發(fā)展職業(yè)教育的大力資助，以使民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)獲得長(zhǎng)足的發(fā)展，逐步走向繁榮之路。我們相信，在中共中央和國(guó)務(wù)院的親切關(guān)懷下，在財(cái)政部和教育部的大力支持下，在海內(nèi)外華人的共同關(guān)注下，通過(guò)民族貧困地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾的不懈努力，職業(yè)教育一定會(huì)獲得長(zhǎng)足的發(fā)展，民族貧困地區(qū)一定會(huì)走向經(jīng)濟(jì)繁榮、人民富裕的道路！

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