大力發(fā)展民族教育，是民族地區(qū)振興經濟、擺脫貧困的根本出路。而提高民族教育水平的關鍵在教師。近年來，少數(shù)民族師資隊伍建設難以滿足我國教育事業(yè)發(fā)展的需要，教師數(shù)量不足、質量不高、結構失衡、隊伍不穩(wěn)的問題，已成為制約少數(shù)民族地區(qū)教育可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。
民進在對我國14個�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）少數(shù)民族義務教育的調研中看到，少數(shù)民族地區(qū)的師資隊伍建設普遍存在以下幾個方面的問題：
1．生師比高。由于少數(shù)民族地區(qū)地廣人稀、學校規(guī)模不大（有的學校一個年級、一個班只有20—30名學生）、班多生少、一師一校多，致使師生比普遍高于內地學校。例如，廣西隆林縣那紹村的生師比已經達到69.4：1。教師身兼數(shù)門功課、數(shù)年級授課、超課時上課、工作滿負荷的現(xiàn)象普遍存在。隨著“兩基”攻堅的實施，學生入學率的提高和學校規(guī)模的擴大，教師遠遠不能滿足當?shù)貙W生需要的問題顯得尤為突出。
2．“雙語”教師稀缺。目前，在少數(shù)民族地區(qū)實行雙語教學的最大難題是漢語教師嚴重不足，雙語教學質量堪憂，有的教師甚至離開漢語拼音就不會教學。在新疆喀什地區(qū)，有中小學1476所，漢語教師只有4486名，這其中只有1867名教師通過了漢語資格考試。也就是說基本上一所學校只有一個漢語教師，且主要都集中在漢族中小學任教。漢語學校入學難問題非常突出，漢語教師補充困難，離廣大少數(shù)民族群眾要求還有相當差距。
3．結構不合理。其主要表現(xiàn)在“五多五少”：即在城鄉(xiāng)結構上是縣城多，農村少；在學段結構上是小學多中學少；在學科結構上是傳統(tǒng)學科多，新型學科少；在學歷結構上是專科、高中學歷者多，本科學歷者少；在年齡結構上是50歲以上的多，30歲以下的少。英語、計算機、數(shù)理化課程教師緊缺，音、體、美、勞技等科目的教師嚴重缺乏。
4．質量先天性不足。少數(shù)民族地區(qū)教師起點比較低，農村教師相當部分是“半路出家”，學歷達標率低。普遍具有以下特點：非師范類專業(yè)教師比例較高；由代課教師專任專職教師的比例高；進修獲得學歷的教師比例高；層層拔高使用的教師比例高。教師隊伍中表現(xiàn)出來的這“四高”特點反映到教學實踐中導致教學水平低。有些教師雖然經過培訓和再學習后學歷達標了，但實際教學水平遠沒有“達標”。同時，信息閉塞，與外界交流和學習的機會少，知識得不到補充和更新，教學方法得不到提高，致使教學質量和效果低下。在少數(shù)民族地區(qū)學校，能承擔民族民間文化藝術傳承教學任務的教師很少。
5．教師培訓欠帳多。部分縣甚至無教師培訓中心和基地，雙語師資培養(yǎng)培訓體制還不健全。教師在職提高困難重重：一方面，教師工作量大，安排外出學習進修很困難；另一方面即使有外出學習機會，也少有實際性的收獲，培訓層次較低。另外，由于培訓經費有限，師資培訓難以做到“應培盡培”。各種培訓、考試的費用大多由教師本人負擔，而且國家和單位不予補貼，給本來不富裕的教師帶來更大的經濟負擔。例如，內蒙古新巴爾虎右旗民族學校的教師培訓費，個人負擔累計達40多萬元。這勢必影響教師參加培訓的積極性，致使相當一部分教師不能按要求參加培訓。
6．教師流失嚴重。由于少數(shù)民族地區(qū)教師待遇低，生活、工作條件艱苦。相當部分的地方為了“不拖欠教師工資”，只給教師發(fā)出三項基本工資，而補助、津貼幾乎沒有，導致優(yōu)秀教師大量外流。由于財政緊張，各地都面臨著一方面現(xiàn)有教師緊缺，一方面相當一部分師范畢業(yè)生不能就業(yè)，造成了新生力量補充不進來，而教學水平較高的教師又流失的“逆向流動”局面，這對本來師資力量就很匱乏的民族地區(qū)無疑是雪上加霜。
7．代課教師隊伍龐大。代課教師主要集中在少數(shù)民族居住區(qū)的牧區(qū)、邊遠山區(qū)和貧困地區(qū)。絕大多數(shù)代課教師的工作量等同甚至高于同級的公辦教師，但工資卻比公辦教師低得多，在內蒙古條件差的地方甚至五六年分文未發(fā)。很多地方基本沒有為代課教師繳納社會保險。代課教師在國家現(xiàn)有的法律法規(guī)中沒有合法的身份認定，無法與公辦教師同工同酬。又未納入體制內的教師繼續(xù)培訓計劃，因而教學積極性受到嚴重挫傷，進而影響到民族地區(qū)教學水平的提高。
這些問題得不到解決，必將影響我國少數(shù)民族地區(qū)素質教育的全面推進和教學質量的有效提高。為此建議：
1．加大政策和法律的扶持力度。建議將加強少數(shù)民族地區(qū)師資隊伍建設問題納入國家和地方的“十一五規(guī)劃”，并在重新修訂的《中華人民共和國義務教育法》中，強化相關條款。各級政府和教育行政部門應將農村教師隊伍建設和素質提高作為考核領導業(yè)績的指標，對少數(shù)民族地區(qū)教師在工資、培訓、晉級、住房、子女入學等方面予以傾斜。為在少數(shù)民族地區(qū)基本建設成一支地方化、民族化、專業(yè)化、質量合格、相對穩(wěn)定的教師隊伍提供保障。
2．加大對少數(shù)民族地區(qū)教師的培訓力度，提高師資質量。建議國家建立對少數(shù)民族地區(qū)教師培訓的長效機制，實施“少數(shù)民族地區(qū)教師園丁工程”，定期、分批地為少數(shù)民族教師提供免費、高質、持續(xù)的培訓：一是在中央和省級財政中單列教師繼續(xù)教育經費，省、市培訓師資的指標向少數(shù)民族地區(qū)傾斜；二是在高等師范院校開設少數(shù)民族地區(qū)師資班，擴大內地高校招收民族預科班、民族班的招生規(guī)模，定向分配或委托代培教師；三是以地方教師進修學校為基地，開展長短期相結合的教師在職學歷教育和繼續(xù)教育；四是實施骨干教師建設工程，與受訓教師簽訂在少數(shù)民族學校穩(wěn)定任教3年以上的協(xié)議，確�！吧贁�(shù)民族地區(qū)教師園丁工程”真正為提高農村教師隊伍素質和農村教育質量服務；五是加大對少數(shù)民族地區(qū)“雙語”教師，特別是漢語教師的培養(yǎng)培訓力度。中央財政支持少數(shù)民族地區(qū)、內地教育學院或師范院校建立“雙語”教師培訓基地，對有關人員的培訓給予全額支持。
3．不斷改善少數(shù)民族地區(qū)教師工作、生活條件，穩(wěn)定貧困邊遠地區(qū)教師隊伍。貫徹《國務院關于深化農村義務教育經費保障機制改革的通知》精神，建立穩(wěn)定的少數(shù)民族地區(qū)教師工資保障機制�；诖蠖鄶�(shù)少數(shù)民族地區(qū)財政困難的情況，建議國家設立“少數(shù)民族貧困地區(qū)教師崗位津貼”，確保教師工資的足額發(fā)放。并對地處高寒和邊疆地區(qū)的少數(shù)民族教師分別給予高寒補助和邊疆補助，鼓勵他們扎根少數(shù)民族地區(qū)從教。設立教師專項獎勵基金，獎勵那些長期在農村工作并做出成績的教師，對于有特殊貢獻的教師應表彰獎勵。同時，建議國家實施“少數(shù)民族地區(qū)教師安居工程”，建立流轉房制度重點解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地學校及村級學校教師住房問題。還應該重視解決代課教師問題，從崗位管理和合同管理入手，淡化“公辦”和“代課”教師的區(qū)別。建議國家盡快出臺教師工資最低標準，切實保障廣大代課教師的權益。
4．制定全國性的少數(shù)民族地區(qū)教師流失補償制度。針對少數(shù)民族地區(qū)優(yōu)秀教師被城鎮(zhèn)學校無償吸引走，并加重教師隊伍緊缺特別是合格教師嚴重不足的現(xiàn)狀，建議國家制定并建立少數(shù)民族地區(qū)教師流失補償制度，特別是建立跨省區(qū)少數(shù)民族地區(qū)教師流失補償法規(guī)，使流入地對流出地有所補償，流出地用補償金再聘用其他合適教師，或者為在崗教師提供進修提高機會，使地方學校和教育部門有法可依，依法索賠，以保護少數(shù)民族地區(qū)教育的發(fā)展。
5．加快推進少數(shù)民族地區(qū)教育人事制度改革。全面實施教師資格準入制度，建立和健全教師配置制度和教師合理流動制度，改革、完善教師職務評聘制度，建立有利于教師隊伍健康發(fā)展良性流動的科學管理機制。根據(jù)少數(shù)民族地區(qū)實際情況，科學、合理地核定中小學教師編制，建議將現(xiàn)有按師生比控編的辦法，改為按班額計算師資數(shù)量。針對山區(qū)、牧區(qū)學校撤并難的情況，在教師編制上允許單班核編，并設置“雙語教學”師資編制。
6．采取有力措施充實師資力量，優(yōu)化教師隊伍結構。建議在少數(shù)民族地區(qū)改變師范學生的入學方式，采取國家獎學金的形式，每年在全國重點師范大學（也可以在北大、清華等著名高校的教育學院）拿出一定的名額，為農村和薄弱學校定向培養(yǎng)教師。學生可以免費接受大學階段的教育，也可以采取國家擔保的助學貸款形式。接受資助的學生畢業(yè)以后有到農村或者薄弱學校工作一定時間（如六年左右）的義務，期滿以后國家可以挑選其中的部分教師（20%左右）免試保送教育碩士，部分教師出國進修。允許其他的教師合理流動或者另外選擇其他職業(yè)，對于愿意繼續(xù)在農村和薄弱學校工作的教師，給以相應的獎勵政策。通過這種“國家教師培養(yǎng)獎學金”的方式，吸引貧寒子弟或者有志從教的高中畢業(yè)生報考師范專業(yè)并進入教師行業(yè)。
7．在少數(shù)民族地區(qū)大力實施教育對口支援工程。把中央的財政支持與發(fā)達地區(qū)的優(yōu)質教育資源結合起來。運用任務分配和政策引導相結合的方式，實行發(fā)達地區(qū)與民族地區(qū)區(qū)縣對口支援。大力推進城鎮(zhèn)教師特別是優(yōu)秀、骨干教師到少數(shù)民族地區(qū)學校支援1年以上，并作為晉升職稱和高級職務、參評優(yōu)秀教師與特級教師的必備條件。建議國家建立民族地區(qū)支教基金，用于鼓勵和補償大學畢業(yè)生、師范生、退休教師、對口支援省份的教育工作者和志愿者到民族地區(qū)從事教育工作。同時，也鼓勵少數(shù)民族地區(qū)中小學校長、骨干教師到內地學校任職任教和學習提高。各級教育行政部門應制定相應的要求與激勵政策，將城市學�！皞鲙蛶А鞭r村教師數(shù)量及其實效作為考核、獎勵優(yōu)質學校和優(yōu)秀教師的重要方面。
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