2005年，民進(jìn)中央和14個省級組織共同就我國少數(shù)民族地區(qū)的義務(wù)教育，深入到42個州（市）的78個縣、230個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、300余個村和300多所學(xué)校，進(jìn)行了調(diào)研，獲得了與義務(wù)教育相關(guān)的各種數(shù)據(jù)萬余個和大量的典型案例。在形成調(diào)研報告的基礎(chǔ)上，民進(jìn)通過政協(xié)大會發(fā)言、提案，分別對少數(shù)民族義務(wù)教育中的師資、遠(yuǎn)程教育、雙語教學(xué)等問題提出建議。今天，我僅就這次調(diào)研中了解到的邊境地區(qū)少數(shù)民族義務(wù)教育的現(xiàn)狀及有關(guān)建議作一發(fā)言。
我國有13個少數(shù)民族在邊境地區(qū)與國外同一民族相鄰而居；而邊境地區(qū)又是西方敵對勢力對我國實行“分化”、“西化”的前沿。因此，大力發(fā)展邊境地區(qū)少數(shù)民族義務(wù)教育，對提高少數(shù)民族人口素質(zhì)，推動少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，促進(jìn)民族平等和民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會穩(wěn)定，鞏固邊疆安全起著重要作用。
由于歷史、自然以及社會等原因，邊境地區(qū)少數(shù)民族義務(wù)教育普及程度一直滯后于全國水平。主要存在以下幾方面的困難。
1．寄宿制學(xué)校需求矛盾十分突出。邊境少數(shù)民族地區(qū)多為貧瘠的山區(qū)，居住分散，交通極不方便，“普九”階段的大部分學(xué)生需要就讀寄宿制學(xué)校。以廣西為例，全自治區(qū)大約有70%左右的初中生和30% 左右的小學(xué)生需要寄宿。由于地方財政困難，導(dǎo)致寄宿制學(xué)校數(shù)量不足，設(shè)施簡陋，寄宿生補(bǔ)助費標(biāo)準(zhǔn)低且不到位。
2．雙語教學(xué)亟待加強(qiáng)。雙語教學(xué)是邊境地區(qū)少數(shù)民族義務(wù)教育的最顯著特點，其復(fù)雜性和特殊性大大增加了民族教育的困難程度。雙語教學(xué)面臨缺乏有效、完整的體系和機(jī)制，缺少運用漢語的生活環(huán)境，漢語教師嚴(yán)重不足等重重困難。
3．宗教對教育的相關(guān)制約性。邊境地區(qū)有些少數(shù)民族歷來全民信教，人們對經(jīng)堂教育的認(rèn)同高于現(xiàn)代學(xué)校教育，民族傳統(tǒng)教育幾乎就是宗教教育，以致一些民族地區(qū)基本上未形成正規(guī)的學(xué)校教育體系。傳統(tǒng)宗教文化所形成的民族心理對邊境教育產(chǎn)生了消極影響，造成女童入學(xué)率低；有些少數(shù)民族有把男童送到寺廟當(dāng)和尚或喇嘛的習(xí)俗，造成兒童正常學(xué)業(yè)的推遲或中斷，也對這些地區(qū)的“普九”帶來不利影響。
4．周邊國家對邊民采取特殊吸引政策，造成學(xué)生外流。一些邊境一線村民的子女跨出國門，跑到越南、緬甸、朝鮮、韓國、哈薩克斯坦等國去讀書。原因是這些國家不僅讀書不收費，而且還提供免費伙食。相比之下，我們雖然提出對邊境一線的中小學(xué)實行“三免費”，但只落實到小學(xué)生，初中生的“三免費”尚不普遍，而且學(xué)校并不提供免費伙食。此外，境外反華勢力利用民族語廣播、影像制品和民族文字書刊對我進(jìn)行腐朽、反動觀念、思想的滲透。這些影響民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定的現(xiàn)象不容忽視。
5．“讀書上學(xué)無用”的思想觀念束縛了教育的發(fā)展。“務(wù)農(nóng)無需文化高，致富不必靠上學(xué)”的觀念在很多地區(qū)普遍存在，致使一部分適齡兒童失去受教育的機(jī)會。
6．教育資源極度貧乏，使民族教育事業(yè)缺乏內(nèi)在的動力和活力。其表現(xiàn)在：師資數(shù)量少、質(zhì)量低；與少數(shù)民族文化背景、生活環(huán)境相聯(lián)系的鄉(xiāng)土教材缺乏；教育投入嚴(yán)重不足；教育環(huán)境相對封閉，信息不暢通。
7．教育發(fā)展不平衡。一是教育結(jié)構(gòu)單一。職業(yè)技術(shù)教育不發(fā)達(dá)，教育內(nèi)容與當(dāng)?shù)厣a(chǎn)實踐相脫離。二是基礎(chǔ)教育布局不合理。教學(xué)點多，分散了教學(xué)力量，教學(xué)質(zhì)量無法保障。
這些問題得不到解決，必將影響我國邊境地區(qū)少數(shù)民族義務(wù)教育發(fā)展。為此建議，把邊境地區(qū)少數(shù)民族義務(wù)教育作為“普九”攻堅的重點工程，制定并實施邊境縣教育振興計劃。
1．中央財政優(yōu)先支持邊境少數(shù)民族地區(qū)實施全免費義務(wù)教育。不僅免收書費、文具費和雜費、而且還提供一定的生活費用補(bǔ)助。
2．實行傾斜政策，加大教育投入。當(dāng)務(wù)之急是要加強(qiáng)對邊境沿線學(xué)校的投入和軟硬件建設(shè)。在民族邊境貧困縣集中辦起一批“寄宿制”中小學(xué)，設(shè)立邊境貧困地區(qū)民族教育補(bǔ)助專項經(jīng)費。各級民族區(qū)域自治政府應(yīng)貫徹《國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革的通知》，以立法形式，保證邊境地區(qū)少數(shù)民族義務(wù)教育投入的穩(wěn)定性。
3．加強(qiáng)少數(shù)民族“雙語”教學(xué)。落實民族語言授課學(xué)校從小學(xué)一年級開設(shè)漢語文課程的要求，形成完整的“雙語”教學(xué)體制，編譯、出版符合民族中小學(xué)特點的“雙語”教材。中央財政支持少數(shù)民族地區(qū)、內(nèi)地教育學(xué)院或師范院校建立“雙語”教師培訓(xùn)基地，對有關(guān)人員的培訓(xùn)給予全額支持。
4．加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)。設(shè)立邊境中小學(xué)津貼和教師培訓(xùn)專項資金；由中央財政出資免收學(xué)費，為邊境少數(shù)民族地區(qū)培養(yǎng)教師和其他急需人才。率先在同一民族教師中推行競爭機(jī)制，并招聘新教師，逐年替換低水平的教師，以解決教師數(shù)量不足、質(zhì)量不高的問題。
5．加大教育結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。將邊境民族教育結(jié)構(gòu)的重心下移，大力發(fā)展民族基礎(chǔ)教育和中等職業(yè)技術(shù)教育，并在每個縣建設(shè)一所規(guī)范化普通高中和一所中等職業(yè)學(xué)校。因地制宜地創(chuàng)設(shè)多種類型的地方課程，建立具有多種可供選擇變式的普教和職教相互滲透的課程體系。調(diào)整民族教育的教材內(nèi)容及學(xué)制，適當(dāng)調(diào)整民族語文課時。將鄉(xiāng)土教材、實用技術(shù)教材，作為地方課程、校本課程的基本教材。
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