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陳守義：環(huán)境保護(hù)必須以執(zhí)行力作保障

　　民進(jìn)中央委員、寧波市政協(xié)副主席陳守義認(rèn)為，違法成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于守法成本，是環(huán)境污染事件屢治屢發(fā)的根本原因。

　　陳守義對(duì)2005年末至2006年初發(fā)生的一些污染悲劇表示痛心。他說，從北國(guó)到南疆，環(huán)境污染事故此起彼伏、頻頻發(fā)生，松花江的苯污染、廣東北江和湖南湘江的鎘污染、黃河的柴油污染、綦江的化肥污染一波緊接一波。

　　據(jù)國(guó)家環(huán)�？偩痔峁┑馁Y料表明，近年來，我國(guó)每年發(fā)生環(huán)境污染事故高達(dá)1500～2200起，每年發(fā)生的環(huán)境違法案件竟多達(dá)2萬件左右。面對(duì)這組驚人的數(shù)據(jù)，我們不禁要問，究竟是什么原因造成了我國(guó)重特大環(huán)境污染事故和違法案件層出不窮、比比皆是？

　　據(jù)陳守義分析，布局性的環(huán)境隱患和結(jié)構(gòu)性的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，是使"我國(guó)進(jìn)入環(huán)境污染事故高發(fā)期"的客觀原因。一些老的重化工企業(yè)的設(shè)備老化，年久失修，加之管理不善，存在重大的環(huán)境隱患；而一些新的企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在環(huán)保審批上做"先上車，后買票"的手腳，有的甚至上國(guó)家明令淘汰、污染嚴(yán)重的項(xiàng)目。值得關(guān)注的是，一些地方政府片面追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，把單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等同于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)防止環(huán)境突發(fā)事故的認(rèn)識(shí)不足，對(duì)突發(fā)環(huán)境污染事故的防范工作重視不夠，是環(huán)境污染事件居高不下的直接原因。

　　陳守義認(rèn)為，一些地方政府和企業(yè)之所以敢置環(huán)保事業(yè)于不顧，恰恰是法律法規(guī)偏"軟"、環(huán)保執(zhí)法腰桿不硬、企業(yè)違法成本太低和缺乏對(duì)有關(guān)官員的管理問責(zé)及事后的執(zhí)法處置。

　　由于我國(guó)許多環(huán)保法規(guī)存在出臺(tái)時(shí)間早、內(nèi)容滯后、懲戒力度小等不完善之處，使得環(huán)保執(zhí)法屢屢遭遇"制度的困局"。由于環(huán)境執(zhí)法缺乏必要的現(xiàn)場(chǎng)強(qiáng)制和自我保護(hù)手段，導(dǎo)致抗法事件頻頻發(fā)生。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，山西、江蘇、福建等12個(gè)省市2004年發(fā)生的阻礙環(huán)境執(zhí)法事件就達(dá)4400余起。

　　陳守義認(rèn)為，如果說法律的偏軟造成了環(huán)保執(zhí)法"無奈"的話，那么，違法成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于守法成本，則是環(huán)境污染事件屢治屢發(fā)的根本原因。陳守義說，依照我國(guó)現(xiàn)行的法律，超標(biāo)排放污水不屬于違法行為，環(huán)保執(zhí)法部門只能以排放超標(biāo)的名義向排污單位加倍征收排污費(fèi)，"1噸污水當(dāng)量1角錢"，且收費(fèi)上限不超過10萬元。超低的違法成本，使得一些企業(yè)有恃無恐，他們寧愿交罰款而不愿選擇治理污染。2005年某地就曾發(fā)生一發(fā)電廠負(fù)責(zé)人甩出120萬元，拒絕環(huán)保檢查的事件。有些大企業(yè)乃至上市企業(yè)，甚至將違法排污作為降低成本、追求最大利潤(rùn)的捷徑。2004年，陀江發(fā)生的污染事件帶來的損失是兩億元，但環(huán)保部門對(duì)企業(yè)最高的處罰額度才100萬元，堪稱低成本違法的典型。

　　陳守義憂心忡忡：面對(duì)如此嚴(yán)峻的環(huán)保現(xiàn)狀，想要實(shí)現(xiàn)"十一五"規(guī)劃提出的全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)等目標(biāo)，我們拿什么作保障？

　　先讓我們來回顧一下國(guó)家"十五"計(jì)劃對(duì)環(huán)境的要求："加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)境污染的綜合治理，使城鄉(xiāng)特別是大中城市環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。要抓緊治理大氣污染、水污染，''''兩控區(qū)''''的二氧化硫排放量要降低20％。"但現(xiàn)實(shí)的情況是：根據(jù)國(guó)家環(huán)�？偩止嫉臄�(shù)據(jù)表明，目前，全國(guó)二氧化硫的排放量比5年前增長(zhǎng)13％～35％，2／3城市人口生活在中度和嚴(yán)重的大氣污染環(huán)境中。中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)站通過對(duì)全國(guó)七大水系、19條河流的400個(gè)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的測(cè)算表明，I～I(xiàn)II類水質(zhì)占13％，IV～V類水質(zhì)占32.5％，嚴(yán)重污染的劣五類水質(zhì)占25.5％。也就是說，全國(guó)58％的河流水質(zhì)處于中度和嚴(yán)重的污染，還有75％的湖泊出現(xiàn)不同程度的富營(yíng)養(yǎng)化。而據(jù)水利部統(tǒng)計(jì)，平原地區(qū)54％的地下水不符合生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)，一半以上的城市市區(qū)地下水污染嚴(yán)重。"十五"期間的環(huán)境指標(biāo)全面踏空。

　　陳守義認(rèn)為，正是因?yàn)槿狈?qiáng)大的執(zhí)行力的保障，才導(dǎo)致過去5年我國(guó)環(huán)境污染徹底背離了"十五"目標(biāo)。因此，要徹底根除環(huán)境污染事件頻發(fā)的局面，確保"十一五"環(huán)境保護(hù)目標(biāo)不再落空，依靠一年一次的"環(huán)保風(fēng)暴"和"行政處罰"是無濟(jì)于事的，必須強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)的執(zhí)行力。他為此建議，逐步完善環(huán)境法制，強(qiáng)化執(zhí)法手段和環(huán)境行政強(qiáng)制執(zhí)行措施；各級(jí)政府必須向同級(jí)人大、政協(xié)報(bào)告或通報(bào)環(huán)保工作，并接受監(jiān)督；建立環(huán)保責(zé)任問責(zé)制度，把環(huán)境保護(hù)納入領(lǐng)導(dǎo)干部的考核內(nèi)容，對(duì)重特大環(huán)境污染事故必須依法追究有關(guān)官員和相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。

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