隨著社會經(jīng)濟快速發(fā)展和城市化水平的不斷提高，工業(yè)污水和生活污水的排放量日益增多，污水處理廠污泥產(chǎn)量急劇增加。截至2004年底3我國已建成并投入運行的污水處理廠達600多座，城市污水處理廠產(chǎn)生污泥量高達1500萬噸。根據(jù)建設部和國家環(huán)�？偩值囊�(guī)劃要求，到2010年7所有城市的污水處理率不低于60％，新建城市污水處理廠1000余座，污水處理能力將由目前的1200萬噸／日增加到5000-6000萬噸／日，污泥排放總量將達到5000萬噸。目前我國的全部污水處理廠中，污泥經(jīng)過濃縮、消化穩(wěn)定和干化脫水處理的僅占25.68％：大部分污水廠不具有完整的污泥處理工藝，大量城市污泥只能臨時堆放。大量積累的污泥，不僅占用大片土地，而且其中的有害成分如重金屬1病原菌、寄生蟲、有機污染物及臭氣等已成為城市環(huán)境衛(wèi)生的公害3并給生態(tài)環(huán)境帶來了極大的安全隱患。盡管國家花費了大量人力、物力、財力治理了污水，但污水處理的伴生產(chǎn)品污泥卻得不到充分有效的控制，大大抵消了污水處理的環(huán)保意義。目前，許多大城市出現(xiàn)了污泥圍城的現(xiàn)象并已開始向中小城市蔓延，給周圍環(huán)境和居民身體健康造成了極大威脅，成為社會的不穩(wěn)定因素之一。
由于經(jīng)濟技術(shù)原因，我國污泥處理能力還十分薄弱，主要表現(xiàn)在：(1)符合環(huán)境保護要求的污泥處理率低、工藝不完善。早期的污水處理廠，由于沒有嚴格的污泥排放監(jiān)管，普遍將污水和污泥處理單元剝離開來，為了追求簡單的污水處理率，盡可能地簡化、甚至忽略了污泥處理處置單元；有的還為了節(jié)省運行費用將已建成的污泥處理設施長期閑置，甚至將未做任何處理的濕污泥隨意外運，簡單填埋或堆放。(2)政策不健全、監(jiān)管不到位。國內(nèi)絕大部分城市尚未開展污泥處理處置的規(guī)劃，缺乏資源化利用相關(guān)優(yōu)惠政策，使得污泥的處理處置處于無序狀態(tài)，給監(jiān)控、管理帶來困難。(3)相關(guān)標準缺乏系統(tǒng)性、科學性。目前我國與污泥處理處置相關(guān)的標準僅對部分重金屬含量進行了限制，而對有機污染物、病原菌并沒有準確、完整的指標，并且對污泥中重金屬含量超標缺乏科學認識3限制了污泥的資源化綜合利用。
污泥中含有一定量的有毒有害物質(zhì)，處置不當會造成二次環(huán)境污染，但污泥也含有大量有機質(zhì)、豐富的氮、磷等營養(yǎng)物質(zhì)，并且可以替代部分黏土制建材。因此，如何妥善地處置城市污泥，將其作為一種新的資源加以有效利用，變廢為寶，已成為迫切需要解決的問題。
為此，特提出以下建議：
1．城市水污染治理中扶正“重水輕泥”的天平，堅持“泥水并重。的原則。將城市污泥處理處置作為污水處理廠設計、建設和運行的一個重要方面，納入到污水處理廠建設的整體方案中統(tǒng)一考慮，征收的污水處理費中要考慮污泥處置費用；在新建污水處理廠時，必須將城市污泥處理處置項目與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)；在充分考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、土地資源、城市化程度的基礎(chǔ)上編制區(qū)域性污泥處理處置專項規(guī)劃。
2．將污泥納入政府環(huán)境保護監(jiān)管的內(nèi)容，加強，政府監(jiān)管力度。造成污泥污染風險，影響污泥資源化利用的主要因素是污泥中含有大量的重金屬、難降解有機污染物等有害物質(zhì)，這些物質(zhì)主要來源于：工業(yè)污水的無序排放。因此有關(guān)部門應該從工業(yè)污水治理和達標排放抓起，從源頭控制污泥污染問題，并且加強社會宣傳，提高公眾認知，明確污泥處置的責任主體，加強污泥處理處置的管理、監(jiān)控，堅決杜絕目前存在的污泥無序堆放、隨意傾倒的行為。
3．完善、修訂相關(guān)法規(guī)和技術(shù)標準。1984年制訂頒布《農(nóng)用污泥中污染物控制標準》(GB4284—84)，距今已有20年，從未進行過修訂3相關(guān)指標缺乏系統(tǒng)性、科學性。我國對城市污泥中8種重金屬的最大允許濃度的限量標準是世界上最嚴格的，比美國、歐盟、力口拿大等國都要嚴格。例如美國對鋅的最大允許濃度是7500mg／kg，我國是缺鋅國家，作物和人體需要通過多種途徑補鋅，而“標準”卻將酸性土壤中的最大允許濃度限定在500mg／kg， 堿性土壤中規(guī)定為1000mg／kg。在經(jīng)過20多年的實踐檢驗和研究積累，后，應當根據(jù)當前我國的實際情況重新修訂農(nóng)用污泥污染物控制標準，并增力口污泥施用管理規(guī)定3包括施用地點、施用周期、最大施用量等內(nèi)容，同時制訂污泥質(zhì)量和土壤質(zhì)量監(jiān)測的有關(guān)規(guī)定。
4．引入循環(huán)經(jīng)濟理念，扶植城市污泥資源再生產(chǎn)業(yè)。污泥處理處置不是以經(jīng)濟效益和贏利為主，而是以保護生態(tài)環(huán)境，治理環(huán)境污染為目的，應按照循環(huán)經(jīng)濟的理念優(yōu)先考慮污泥的無害化處理和資源化利用。因此，污泥處理處置需要政府投入和建設收費來支撐。建議制定有關(guān)建設和運行的保障性鼓勵措施，并根據(jù)當?shù)貙嶋H狀況，制定合理的污水收費政策和體系(應包括污泥處理處置運行費用)；同時國家應對污泥處理處置過程中的資源化工程給以政策性引導，通過財政補貼、稅收優(yōu)惠等經(jīng)濟杠桿來引導企業(yè)積極采用資源化利用的工藝技術(shù)；另外3通過建立接納和鼓勵外資、民營資本積極參與污泥資源化，利用投資和運營的相關(guān)政策體系，因勢利導的發(fā)展和探索適合我國國情的污泥資源化利用途徑，促進污泥資源化利用的市場化發(fā)展。
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