目前，我國人均和畝均水資源量僅約為世界平均水平的1/4和1/2，且地區(qū)分布很不平衡。廣大的西部干旱、半干旱地區(qū)嚴(yán)重缺水，農(nóng)業(yè)用水短缺問題尤為突出。經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會效益緊密結(jié)合,發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、高效利用水資源，是解決我國西部開發(fā)中水資源短缺的首要途徑，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展追求的最終目標(biāo)。因此，必須打破傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)用水觀念，建立起一個適應(yīng)現(xiàn)代社會和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的農(nóng)業(yè)供水體制。從此意義上講，節(jié)水農(nóng)業(yè)就是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，節(jié)水灌溉屬于科學(xué)灌溉。
在進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)水型農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中，面臨著許多困難和問題，主要表現(xiàn)在：一是節(jié)水意識仍然比較淡薄，傳統(tǒng)的大水串灌、漫灌方式?jīng)]有得到根本改變。對未來的水危機(jī)，尤其是生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢缺乏足夠的認(rèn)識。二是節(jié)水資金嚴(yán)重缺乏，投入不足。貸款與自籌成為資金的主要來源。由于農(nóng)民償還和承貸能力有限，使節(jié)水灌溉的規(guī)模受到限制。三是相應(yīng)的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)的科研力度亟待加強(qiáng)。
為此，建議在“十一五”期間大力推進(jìn)我國西部干旱、半干旱地區(qū)節(jié)水型農(nóng)業(yè)發(fā)展。
一、退耕還水，變“面式發(fā)展”為“鏈?zhǔn)桨l(fā)展”
首先消除過度墾殖，退耕還水，將節(jié)約下來的水源用于維護(hù)區(qū)域“生態(tài)可持續(xù)發(fā)展”。即建立防沙漠化植被體系（自然荒漠植被，而非植樹造林）、建立“綠洲之肺——湖泊濕地”，維持地下水平衡等，用于區(qū)域“經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展”（延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值）和“社會可持續(xù)發(fā)展”（構(gòu)建人與自然和諧的小康社會）。通過勞動、技術(shù)密集的生產(chǎn)方式的市場化創(chuàng)新，最大限度地增加水資源的經(jīng)濟(jì)利用效率。
二、要加大工程建設(shè)力度，最終實現(xiàn)“開龍頭用水”的目標(biāo)
目前農(nóng)業(yè)灌溉的配水制度和輸水系統(tǒng)落后，不能像城市自來水系統(tǒng)一樣，實現(xiàn)用戶“即需即用”，從而導(dǎo)致“用戶等水”與“供水浪費”弊端的疊加。因此，必須通過長遠(yuǎn)規(guī)劃，分步實施及采取工程措施，逐步實現(xiàn)以流域干流水庫、地下水庫為主的水資源蓄存系統(tǒng)和快速有效的流域管網(wǎng)輸水系統(tǒng)，把流域蓄水系統(tǒng)和用水戶緊密聯(lián)系起來。
三、變革農(nóng)作制度，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部節(jié)水
從根本上變革傳統(tǒng)的洪水農(nóng)業(yè)灌溉制度，減輕無效蒸發(fā)耗水，讓有限的水分最充分地用于作物生長需要，在保證居民安居樂業(yè)的同時，為流域的生態(tài)安全節(jié)省水資源。
1、推廣以日光溫室為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)
一畝地的日光溫室用水量只有100-200m3，相當(dāng)于大田作物用水量的1/3。每發(fā)展一畝日光溫室，可省水約300m3，效益可達(dá)7000余元，相當(dāng)于大田的10倍多。建議國家開發(fā)銀行對農(nóng)民建設(shè)日光溫室給以貸款支持，每畝財政補(bǔ)貼2000元（占建設(shè)投入的10%）。各地農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門采取科技特派員、科技入戶等方式加大技術(shù)指導(dǎo)，同時加強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，最終建立沙產(chǎn)業(yè)“多采光，少用水，新技術(shù)、高效益”的最佳技術(shù)體系。
2、推廣地膜覆蓋和膜下滴灌技術(shù)
加大地膜覆蓋和膜下滴灌技術(shù)推廣力度，通過補(bǔ)貼地膜和灌溉設(shè)施的方式，促使農(nóng)民采用該項技術(shù)。對采用膜下滴灌的農(nóng)戶，可采用政府投入灌溉設(shè)施的方式進(jìn)行補(bǔ)貼。
3、推廣麥類少、免耕壟作節(jié)水栽培技術(shù)
在西部灌區(qū)，目前采取的灌溉技術(shù)是冬前灌安冬水，每畝150m3，次年灌3-4次苗水，每次灌水約60-70 m3。如果推廣少、免耕壟作節(jié)水灌溉栽培技術(shù)，麥田畝年節(jié)水可達(dá)150 m3。以甘肅整個河西灌區(qū)為例，可節(jié)水9-10 億m3。節(jié)水的核心是實際發(fā)生了巨大變化的農(nóng)作制度。建議國家按照每畝1元的推廣費，支持甘肅省河西灌區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系開展示范和推廣該項技術(shù)，并繼續(xù)加大農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，積極鼓勵農(nóng)戶購買免耕播種機(jī)械。
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