能源是國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時也是貫徹全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵領(lǐng)域之一。鑒于我國的國情，面對能源發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，未來我國必須走可持續(xù)的能源發(fā)展道路，在中共中央《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中，提出我國能源產(chǎn)業(yè)要強(qiáng)化節(jié)約和高效利用的政策導(dǎo)向，堅持節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、煤為基礎(chǔ)、多元發(fā)展，構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的能源供應(yīng)體系。并提出在“十一五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右的規(guī)劃目標(biāo)。
目前我國的平均能源效率約為30%，與先進(jìn)國家相差10個百分點(diǎn)，主要工業(yè)產(chǎn)品單位能耗比先進(jìn)國家高出30%以上。“十一五”期間及今后15年，盡管采取上述能源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，但由于資源稟賦和其它國內(nèi)外條件約束，一方面，能源供應(yīng)的增長受到嚴(yán)格限制，另一方面，我國的能源仍不得不主要依賴煤炭，完成降低20%的能效目標(biāo)任務(wù)十分艱巨。因此，節(jié)約能源、提高能源使用效率，以及尋求煤炭的清潔利用方式就成為能源發(fā)展的優(yōu)先任務(wù)。
為保證“十一五”期間提高能效20%以及2020年以能源翻一番保經(jīng)濟(jì)翻兩番的目標(biāo)，我們必須實行以加強(qiáng)節(jié)能和提高能源效率作為可持續(xù)能源發(fā)展戰(zhàn)略的核心，并把它作為促進(jìn)節(jié)約型社會建設(shè)的核心內(nèi)容。為此，建議采取如下措施：
1.將節(jié)約能源放在我國能源戰(zhàn)略的首要地位，確立其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。節(jié)能和提高能效有著巨大的潛力和可能，與世界先進(jìn)水平的差距正是我們節(jié)能的空間。我國能否以較少的能源投入實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)，在很大程度上取決于節(jié)能的潛力能否被有效挖掘。因此，應(yīng)將節(jié)能放在能源戰(zhàn)略的首要地位，在編制“十一五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，以及各類專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及城市規(guī)劃中，都要把節(jié)約資源能源放在十分重要的位置，并把節(jié)能作為建設(shè)節(jié)約型社會的優(yōu)先領(lǐng)域。提倡“科學(xué)用能”，采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)與設(shè)備，不斷提高能源的綜合利用效率，用科學(xué)的方法配置資源，優(yōu)化能源供需結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)能源“分配得當(dāng)、各得所需、梯級利用”，推廣專業(yè)能源服務(wù)機(jī)制，通過節(jié)能協(xié)議為能源用戶進(jìn)行節(jié)能管理，并分享節(jié)能所帶來的經(jīng)濟(jì)效益。
2.完善節(jié)能法律法規(guī)，為節(jié)約能源創(chuàng)造一個良好的法律和制度環(huán)境。目前，我國在節(jié)能的立法和執(zhí)法上存在明顯缺陷。《節(jié)約能源法》除少數(shù)條款執(zhí)行較好外，絕大多數(shù)規(guī)定執(zhí)行不力，配套法規(guī)的制訂進(jìn)展遲緩。應(yīng)在修改《節(jié)約能源法》的同時抓緊研究制定其配套法規(guī)，包括制定政府機(jī)構(gòu)節(jié)能管理、節(jié)能產(chǎn)品的政府采購、高耗能行業(yè)市場準(zhǔn)入、能效標(biāo)識管理、建筑節(jié)能管理、能源統(tǒng)計等相應(yīng)法規(guī)。同時，加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)和執(zhí)法監(jiān)督。
3.完善政府的節(jié)能管理體制，優(yōu)先推動政府機(jī)構(gòu)節(jié)能。能源是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)命脈的產(chǎn)業(yè)，政府無疑必須在其中發(fā)揮重要作用。近年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，各級政府對節(jié)能管理的力度有所削弱。發(fā)達(dá)國家的實踐表明，節(jié)能同環(huán)保一樣，政府必須起主導(dǎo)作用。為加強(qiáng)政府的節(jié)能管理職能，建議在各級政府設(shè)立節(jié)能辦公室，加強(qiáng)節(jié)能的綜合決策和協(xié)調(diào)管理能力。同時，政府的節(jié)能管理職能要重新定位，應(yīng)由行政手段為主轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)手段為主，朝著服務(wù)型政府方向轉(zhuǎn)變。政府的職能應(yīng)主要體現(xiàn)在：制定能源發(fā)展戰(zhàn)略和政策；制訂能源價格、稅收等經(jīng)濟(jì)激勵政策；制訂節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；實施綜合能源戰(zhàn)略管理；提供信息服務(wù)，包括公眾宣傳、能源審計、能效標(biāo)識、教育與培訓(xùn)等；資助和鼓勵節(jié)能技術(shù)研究、開發(fā)和示范；促進(jìn)和協(xié)調(diào)各種節(jié)能組織的宣傳教育活動等。各級政府應(yīng)率先制定計劃，采取各項節(jié)能措施，以帶動全社會的節(jié)能行動。
4.建立終端用能設(shè)備的能效標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識體系，加快建筑和交通節(jié)能步伐。國際經(jīng)驗表明，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，制定和實施終端用能設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識（特別是超前性能效標(biāo)準(zhǔn)）是提高能源效率的關(guān)鍵措施之一。超前性能效標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識對節(jié)約能源、減少能源消耗、低能耗產(chǎn)品的開發(fā)、消除國際貿(mào)易技術(shù)壁壘、減少污染物排放等都具有重要意義。目前，除工業(yè)節(jié)能以外，建筑和交通節(jié)能的潛力巨大但沒有受到足夠重視。因此，應(yīng)實施能效標(biāo)準(zhǔn)計劃，健全汽車燃料經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)體系、主要家用電器能耗標(biāo)準(zhǔn)、建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、主要工業(yè)耗能設(shè)備的能效標(biāo)準(zhǔn)及其標(biāo)識體系。同時制定相應(yīng)的配套政策措施，以保證能效標(biāo)準(zhǔn)的推廣和實施。
5. 建立健全能源可持續(xù)發(fā)展的財稅政策。統(tǒng)籌資源稅收體系的全面調(diào)整和配套改革，按照劃分給企業(yè)的資源可采儲量征收，提高煤炭、水電資源等的稅費(fèi)比率，并將稅率同資源回采率和生態(tài)補(bǔ)償掛鉤，理順價格機(jī)制；加大可再生能源的支持力度，給予可再生能源企業(yè)增值稅和所得稅政策的進(jìn)一步優(yōu)惠，實行投資抵免和加速折舊制度；將鼓勵節(jié)能納入政府的公共預(yù)算支出范圍，設(shè)立單獨(dú)的支出科目；給予節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)一定的所得稅優(yōu)惠；盡快重新調(diào)整燃油稅方案，加快開征步伐。
6. 加大節(jié)能技術(shù)的研發(fā)和推廣力度。據(jù)估計，2000年我國能源研發(fā)資金占全國研發(fā)總費(fèi)用的6.34%，其中節(jié)能技術(shù)研發(fā)資金很少，所占比例極低，而且大部分技術(shù)研發(fā)過程中也沒有考慮節(jié)能因素。因此建議在國家中長期科技規(guī)劃中，將節(jié)約資源、能源和減少排放作為各領(lǐng)域的基本原則，并根據(jù)終端能源需求選擇國家關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品，加大節(jié)能投入，動員產(chǎn)學(xué)研各方的力量組織攻關(guān)，特別是加強(qiáng)對建筑、交通、家電等民用領(lǐng)域節(jié)能技術(shù)的研究。同時，制定相應(yīng)政策，鼓勵企業(yè)開發(fā)節(jié)能技術(shù)，促進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品的商業(yè)化；建立節(jié)能技術(shù)推廣中介組織和服務(wù)公司，加大節(jié)能產(chǎn)品推廣力度和節(jié)能服務(wù)。
7.深入開展宣傳，提高全民節(jié)能意識。政府有關(guān)部門應(yīng)與新聞媒體共同組織開展資源、能源節(jié)約的長效、系列宣傳活動，介紹我國的資源、能源形勢和節(jié)約潛力，宣傳國家有關(guān)資源節(jié)約的方針政策、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及資源節(jié)約在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用和戰(zhàn)略意義。通過廣泛深入的宣傳教育，引導(dǎo)全社會正確認(rèn)識國情，增強(qiáng)憂患意識和節(jié)約意識，把節(jié)約資源和能源變成全民的自覺行動。
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