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民進(jìn)中央：關(guān)于落實(shí)節(jié)約資源基本國(guó)策的若干建議

    建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)（簡(jiǎn)稱節(jié)約型社會(huì)）是中央和國(guó)務(wù)院提出的新時(shí)期實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，也是“十一五”規(guī)劃中的重要指導(dǎo)原則。當(dāng)前以及今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，我國(guó)將面臨越來(lái)越嚴(yán)峻的資源能源供應(yīng)和環(huán)境問(wèn)題的挑戰(zhàn)，把節(jié)約資源作為基本國(guó)策、建立節(jié)約型社會(huì)、并采取及時(shí)、有效和符合實(shí)際的措施是緩解壓力的必然選擇。

    節(jié)約資源是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的系統(tǒng)工程，需要克服系統(tǒng)性的障礙。過(guò)去有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，無(wú)論節(jié)約資源還是清潔生產(chǎn)，都只是觀念問(wèn)題，只要認(rèn)識(shí)清楚，其他問(wèn)題都會(huì)迎刃而解了。實(shí)踐表明，建立節(jié)約型社會(huì)需要合理的制度安排、正確的政策引導(dǎo)、適用的技術(shù)支撐以及必要的資金支持，我們面臨實(shí)施上的困難是系統(tǒng)性的，必須全面改革和采取綜合配套措施，才可能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。為了進(jìn)一步落實(shí)節(jié)約型社會(huì)的基本國(guó)策和促進(jìn)國(guó)務(wù)院文件的實(shí)施，我們從節(jié)約型社會(huì)的制度安排、發(fā)展模式、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的導(dǎo)向、以及教育和公眾參與等方面進(jìn)行分析并提出建議。

    1、消除節(jié)約資源的制度性障礙，完善節(jié)約型社會(huì)的制度安排

    制度安排是實(shí)現(xiàn)節(jié)約型社會(huì)的基礎(chǔ)。完善建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的制度安排主要包括兩個(gè)方面，一是要改革和消除不利于建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的制度安排和相關(guān)政策，如資源產(chǎn)權(quán)和價(jià)格改革、小排量汽車的限制政策等。二是根據(jù)節(jié)約型社會(huì)的具體要求，系統(tǒng)設(shè)計(jì)鼓勵(lì)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)的相應(yīng)制度安排。為此建議，優(yōu)先改革和制定以下制度：

    ——改革資源產(chǎn)權(quán)管理制度。我國(guó)的資源產(chǎn)權(quán)管理主要遵循“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)受益”的原則，一方面，資源開(kāi)發(fā)或使用者沒(méi)有付出資源的真實(shí)成本，另一方面，作為資源所有者的國(guó)家或集體沒(méi)有得到應(yīng)有的收益，社會(huì)弱勢(shì)群體也未因資源開(kāi)發(fā)或生態(tài)破壞得到相應(yīng)補(bǔ)償。因此，國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)對(duì)采礦權(quán)等資源產(chǎn)權(quán)的控制，提高國(guó)家所有的資源的使用稅費(fèi)，完善資源初始產(chǎn)權(quán)分配、使用權(quán)交易制度，建立資源開(kāi)發(fā)的后轉(zhuǎn)移支付機(jī)制等。

    ——改革資源定價(jià)制度，使資源價(jià)格反映其稀缺程度、供求關(guān)系和環(huán)境成本。“十一五”期間，應(yīng)加快資源價(jià)格改革步伐，并結(jié)合財(cái)稅政策的配套改革，徹底改變資源低價(jià)狀況，使資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)成為自覺(jué)行動(dòng)。

    ——建立行業(yè)的資源環(huán)境績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識(shí)制度。制定行業(yè)的單位產(chǎn)品能耗、物耗和污染排放標(biāo)準(zhǔn)，特別是優(yōu)先考慮重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)品的能源、水資源、土地和污染物績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施時(shí)間表的制定。這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)同其他政策結(jié)合，可以發(fā)揮制約和長(zhǎng)期目標(biāo)指導(dǎo)作用。

    ——建立資源能源密集型、重污染行業(yè)及產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。應(yīng)根據(jù)資源、能源和環(huán)境的要求，以及行業(yè)資源環(huán)境績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定更加嚴(yán)格的重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，并配套高能耗物耗落后技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品的強(qiáng)制淘汰制度。

    ——建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。這是一項(xiàng)有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本制度，應(yīng)在相關(guān)法律法規(guī)中做出規(guī)定。
——建立綠色采購(gòu)制度。該項(xiàng)制度通過(guò)政府或企業(yè)的綠色采購(gòu)清單，引導(dǎo)和培育資源節(jié)約和環(huán)境友好產(chǎn)品的市場(chǎng)，提高其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，引入綠色供應(yīng)鏈管理，使供應(yīng)鏈上的企業(yè)符合相同的環(huán)境規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

    ——建立有利于人力資源、知識(shí)資源、信息資源開(kāi)發(fā)的相關(guān)制度和政策，特別是健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系和建立資源共享機(jī)制，加大執(zhí)法力度。

    2、爭(zhēng)取引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，防止新的重復(fù)建設(shè)和資金浪費(fèi)
由于循環(huán)經(jīng)濟(jì)在理論和實(shí)踐上都還不成熟，我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)也正處在全面試點(diǎn)階段，大規(guī)模推廣還缺少足夠的經(jīng)驗(yàn)積累，存在管理和經(jīng)濟(jì)上的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)。如果沒(méi)有正確的導(dǎo)向，在“十一五”期間可能造成新的重復(fù)建設(shè)和資金浪費(fèi)。當(dāng)前，循環(huán)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為一個(gè)盡人皆知的時(shí)髦詞匯，但是對(duì)其的認(rèn)識(shí)和理解存在很大差異甚至誤區(qū)。一些地方把循環(huán)經(jīng)濟(jì)就理解為節(jié)約型經(jīng)濟(jì)。實(shí)際上，循環(huán)經(jīng)濟(jì)仍存在一定局限性，不能解決我們面臨的全部資源環(huán)境問(wèn)題。因此建議：
一是把循環(huán)經(jīng)濟(jì)放在建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的框架下，制定實(shí)事求是的發(fā)展規(guī)劃，明確循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容和支持范圍，并把提高資源利用效率和資源綜合利用作為重點(diǎn)，不應(yīng)片面追求物質(zhì)閉路循環(huán)；二是把推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)和廢舊物品回收與綜合利用作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)先步驟，沒(méi)有這些工作基礎(chǔ)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)難以實(shí)現(xiàn)；三是開(kāi)展國(guó)家和企業(yè)層面的物質(zhì)流賬戶分析，以找出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的切入點(diǎn)，制定相應(yīng)的目標(biāo)；四是采取循序漸進(jìn)的策略，在試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步推廣；五是通過(guò)充分評(píng)估《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》實(shí)施中的經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題，優(yōu)先制定專項(xiàng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)法規(guī)和配套政策，在條件成熟的情況下再考慮制定綜合性的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律。

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