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周洪宇：關(guān)于在中小學(xué)實(shí)行教科書循環(huán)使用的建議

　　案由：我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的教科書供應(yīng)制度是“一次性使用”模式中的“購(gòu)買制”，學(xué)生課本的使用壽命只有半年。每年學(xué)期結(jié)束后，都會(huì)有大批學(xué)生毫不吝惜地將用過(guò)但還很新的教科書、學(xué)習(xí)資料一古腦地賣給廢品收購(gòu)點(diǎn)。不但給學(xué)生及其家庭造成一定的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，同時(shí)也造成了資源巨大浪費(fèi)和對(duì)環(huán)境的破壞，還不利于從小培養(yǎng)學(xué)生的節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的意識(shí)。中小學(xué)教科書的循環(huán)使用，在國(guó)際上不少比我們富得多的國(guó)家，如美國(guó)、日本、英國(guó)、奧地利、澳大利亞等都早已是一種常規(guī)做法，一本教科書可以連續(xù)多年被不同的學(xué)生使用，學(xué)生課本平均使用壽命為5到10年。如同一本教材，美國(guó)學(xué)生使用5年，日本學(xué)生使用達(dá)到10年，而在資源缺乏、經(jīng)濟(jì)落后的中國(guó)，課本的使用壽命僅僅半年。

　　我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)是“窮國(guó)辦大教育”，教育經(jīng)費(fèi)的不足一直是困擾我國(guó)推行真正的義務(wù)教育最主要的問(wèn)題。而據(jù)有關(guān)方面介紹，我國(guó)實(shí)行九年義務(wù)教育以來(lái)，書費(fèi)已成為學(xué)生上學(xué)的最大一筆支出，目前小學(xué)和初中的書費(fèi)在所交書雜費(fèi)用中所占比例分別為53.1％和69.4％。隨著我國(guó)中小學(xué)教科書逐步向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)靠攏，推廣彩色版教科書和課程所包含內(nèi)容的增多、中小學(xué)開設(shè)課程科目的逐漸增加，以及中小學(xué)教科書價(jià)格呈現(xiàn)的普遍上漲趨勢(shì)，多種因素都使在校學(xué)生教科書費(fèi)支出進(jìn)一步增加。因此，在建設(shè)節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)的今天，我國(guó)實(shí)行中小學(xué)教科書循環(huán)使用制度，勢(shì)在必行。

　　一、實(shí)行教科書循環(huán)使用制度的必要性

　　有人曾算過(guò)一筆賬：我國(guó)目前約有在校中小學(xué)生2.2億，按每生每學(xué)期教科書平均1500克重計(jì)算，若每本教科書能轉(zhuǎn)續(xù)使用5年，可節(jié)約528萬(wàn)噸文化紙。節(jié)約1噸文化紙，至少可節(jié)約100噸凈水、600度電、3立方米木材或9棵百年大樹、1.2噸煤、300公斤化工原料。若以中小學(xué)人均課本費(fèi)180元算，扣除平均成本，全國(guó)每年至少可節(jié)約書費(fèi)316.8億元；如轉(zhuǎn)續(xù)使用5年，可節(jié)約1584億元（見2002年12月5日《中國(guó)青年報(bào)》一版）�？梢姡菩羞@一制度，是有不少好處的：

　　1.對(duì)國(guó)家而言，節(jié)省了教育經(jīng)費(fèi)，節(jié)約了資源，有利于環(huán)保，某種程度上體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要旨和科學(xué)的發(fā)展觀。其一、國(guó)家少印課本，每年可以節(jié)省300多億元的經(jīng)費(fèi)；其二、紙張來(lái)自木材，可減少森林砍伐，保護(hù)環(huán)境；其三、污染成為國(guó)難，造紙業(yè)難辭其咎，少造紙即可減少污染。教材多印制一輪，無(wú)論是造紙、印刷、運(yùn)輸?shù)人协h(huán)節(jié)都將增加一輪資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。

　 2.對(duì)家庭而言，可減輕學(xué)生家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，特別是很多貧困地區(qū)的學(xué)生因買不起昂貴的課本而輟學(xué)，與政府施壓、學(xué)校喊冤相比，重復(fù)使用課本最為有效。據(jù)2002年新聞出版署統(tǒng)計(jì)：2001年全國(guó)中小學(xué)教材和教輔類書籍的銷售利潤(rùn)，為全行業(yè)平均利潤(rùn)的520％；這從反面揭示了中小學(xué)教材和教輔類書籍是一筆不小的家庭開支。另?yè)?jù)上海浦東新區(qū)民辦中芯學(xué)校英語(yǔ)部的教材循環(huán)使用情況看，每年為每位學(xué)生節(jié)省了2000余元。

3.對(duì)學(xué)生而言，不僅僅是節(jié)約資源的問(wèn)題，還是一個(gè)道德問(wèn)題�？梢越宕藦男∨囵B(yǎng)其良好的讀書習(xí)慣和愛護(hù)書籍的習(xí)慣，培養(yǎng)其珍惜資源的環(huán)保意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感。在一定程度上，有利于保證全社會(huì)每一個(gè)適齡兒童平等享受教育資源的真正落實(shí)。
　
　　4.可以提高教科書的編印質(zhì)量。因?yàn)槲覈?guó)的教科書都是由受教育者自己購(gòu)買，政府為不增加受教育者的負(fù)擔(dān)而限定教科書的價(jià)格，大多數(shù)編寫和出版教科書的單位往往通過(guò)縮減編寫內(nèi)容、降低編寫和制作要求來(lái)降低教科書的成本，無(wú)論對(duì)教科書的內(nèi)容和書本身的質(zhì)量都有一定程度的影響。目前我國(guó)教科書的編制、印刷質(zhì)量與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相比都有相當(dāng)大的差距。如實(shí)行教科書循環(huán)使用，可集中經(jīng)費(fèi)，以較高的投入制作高質(zhì)量、大容量、更有吸引力的精裝教科書，從而進(jìn)一步提高教學(xué)效果。

　　5.可以純化社會(huì)風(fēng)氣。實(shí)行教材循環(huán)使用制度，可以減少教材壟斷發(fā)行過(guò)程中出現(xiàn)的腐敗行為，端正學(xué)風(fēng)和師德，從而倡導(dǎo)一種文明節(jié)儉的新風(fēng)尚。如此利國(guó)利民的好事，我們又何樂而不為呢？
　　
　　二、實(shí)行教科書循環(huán)使用制度所面臨的一些的問(wèn)題

　　與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，目前我國(guó)循環(huán)使用教科書的總體條件并不完全成熟，這也是對(duì)此制度持反對(duì)態(tài)度的人士的一些依據(jù)�！　　　　�
　�。ㄒ唬┝x務(wù)教育課程改革正處于實(shí)驗(yàn)階段，教材更換頻繁，教學(xué)大綱一般兩三年變一次，有的科目甚至一年一變，教材內(nèi)容相對(duì)不穩(wěn)定，不利于重復(fù)使用。

　�。ǘ┎糠旨议L(zhǎng)認(rèn)為，教材多次循環(huán)使用，是否會(huì)沾染病菌，對(duì)教材的衛(wèi)生狀況有顧慮。

　�。ㄈ┪覈�(guó)現(xiàn)行教育體制以應(yīng)試教育為主，而考試一直是以教科書為主要命題范圍，為了應(yīng)試，大多數(shù)教師、家長(zhǎng)和學(xué)生把教科書視為“經(jīng)典”，教材尤其是主科教材是學(xué)生考試升學(xué)最重要的工具，使用頻率非常高，很難做到循環(huán)使用。

　�。ㄋ模⿵奈覈�(guó)教材內(nèi)容看，既有“書”的功能，又有“本”的功能，我國(guó)學(xué)生已習(xí)慣于在教材上作標(biāo)記、劃重點(diǎn)、作記錄，很難做到教材的整潔。

　　（五）我國(guó)出于經(jīng)濟(jì)方面的考慮，在教材的印制、用紙等方面采用了低成本的工藝，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家硬皮精裝彩印紙教材相比，更容易損壞，教材使用壽命短。

　�。⿵奈覈�(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差異性和人的消費(fèi)需求個(gè)性化來(lái)看，硬性統(tǒng)一規(guī)定使用循環(huán)教材難度較大。除了無(wú)奈的特困家庭外，多數(shù)家長(zhǎng)都希望他們的孩子能不斷地?fù)碛行碌慕炭茣�，這些家長(zhǎng)普遍擔(dān)心使用別人用過(guò)的教科書會(huì)影響孩子的學(xué)習(xí)。

　�。ㄆ撸┙炭茣h(huán)使用的前提是學(xué)校免費(fèi)提供，學(xué)生都是自己買書，學(xué)校不能硬性規(guī)定課本回收，用于循環(huán)使用的課本從哪里來(lái)？學(xué)校從哪里找這筆錢。如何收費(fèi)以及如何維護(hù)循環(huán)使用的課本，都是亟待解決的問(wèn)題。

　　三、實(shí)行教科書循環(huán)使用的可行性

　　盡管目前實(shí)行教科書循環(huán)使用面臨著一些困難，但于實(shí)行教科書循環(huán)使用也有一些有利條件，只要各方尤其是政府齊心協(xié)力，這些問(wèn)題是完全可以解決的。

　　有利條件：

　　1.在建設(shè)節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)的今天，越來(lái)越多的人呼吁中小學(xué)教科書循環(huán)使用，加上勤儉節(jié)約是中華民族的傳統(tǒng)美德，推行這一制度又體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求，易于得到群眾的擁護(hù)。

　　2.國(guó)家已制定相關(guān)的政策法規(guī)。《財(cái)教〔2004〕5號(hào)關(guān)于印發(fā)〈對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免費(fèi)提供教科書工作暫行管理辦法〉的通知》中提出“國(guó)家鼓勵(lì)循環(huán)使用教科書”，將采取提供免費(fèi)循環(huán)使用教科書等多種辦法，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生接受義務(wù)教育。只是這“多種方法” 至今還未兌現(xiàn)。

　　3.國(guó)內(nèi)有些省、市已進(jìn)行了成功的試點(diǎn)。如山東省青州市從去年7月開始，在農(nóng)村中小學(xué)中推廣教科書循環(huán)使用計(jì)劃，該市僅2005年春季開學(xué)就節(jié)省教材30萬(wàn)本，在校生人均減負(fù)近18元。在此基礎(chǔ)上，山東省從今年起，在全省范圍內(nèi)試點(diǎn)中小學(xué)教科書循環(huán)使用，2007年全面實(shí)施。（見《人民日?qǐng)?bào)》 2005年4月22日?qǐng)?bào)道）還有上海等省市也進(jìn)行了試點(diǎn)。

　　4.基礎(chǔ)教育改革的不斷深入，為教科書循環(huán)使用掃清了一些障礙。如：課改實(shí)施到一定階段后，大部分科目教科書編寫將會(huì)趨于穩(wěn)定，而不能像現(xiàn)在這樣隨時(shí)變動(dòng)，使得教材能有適當(dāng)?shù)氖褂弥芷�；即使一些教材有變化，大都只是微調(diào)，只需在變化的地方重新設(shè)計(jì)一張卡片放入教科書即可，不影響教材循環(huán)使用。另外，隨著素質(zhì)教育的不斷深入開展，以及高考和中考制度的改革，考試評(píng)價(jià)的重點(diǎn)已逐步轉(zhuǎn)向能力和素質(zhì)，這將極大地減少教師和學(xué)生對(duì)課本的依賴；各種教輔讀物的大量發(fā)行，使教材將“書”和“本”徹底分離成為可能，而不是像現(xiàn)在許多教材從方便學(xué)生學(xué)習(xí)等角度考慮，書中留有相應(yīng)的練習(xí)等。

　　5.國(guó)際上有成熟的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。近些年來(lái)我曾考察過(guò)不少發(fā)達(dá)國(guó)家的教育，發(fā)現(xiàn)這些國(guó)家雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人民生活富裕，國(guó)家和社會(huì)對(duì)教育的投入很大，但學(xué)校普遍實(shí)行教科書循環(huán)使用制度。一般做法是：國(guó)家或州、市根據(jù)學(xué)區(qū)學(xué)生人數(shù)，核發(fā)教科書費(fèi)用，專項(xiàng)撥發(fā)給學(xué)區(qū)教育委員會(huì)[體制上類似于中國(guó)的區(qū)教育局，但比中國(guó)的區(qū)教育局往往要稍大一些，由兩、三個(gè)行政區(qū)組成一個(gè)學(xué)區(qū)]，由學(xué)區(qū)教育委員會(huì)成員[除極個(gè)別具體工作人員是專職外，多是從各學(xué)區(qū)熱心教育事務(wù)、公道正派的居民中選舉出來(lái)者，他們除領(lǐng)取少量象征性的交通補(bǔ)助外，不領(lǐng)取工資，業(yè)余時(shí)間服務(wù)，往往還要倒貼有關(guān)費(fèi)用用于開展某些活動(dòng)，純粹是無(wú)私奉獻(xiàn)的志愿工作者。但因他們熱心公共事務(wù)，對(duì)地方有貢獻(xiàn)，素為地方民眾所尊崇]對(duì)所需要的學(xué)校進(jìn)行核實(shí)。核實(shí)無(wú)誤后，再由學(xué)區(qū)教育委員會(huì)分年級(jí)、按學(xué)科定期統(tǒng)一購(gòu)置教科書，提供給需要的學(xué)校，再由學(xué)校提供給需要的學(xué)生。學(xué)生與學(xué)校簽訂使用協(xié)議，保證不污損、不撕毀，用完即還。實(shí)名登記，還書核銷。循環(huán)使用，損壞賠償。不愿使用學(xué)校教科書者，可以自己購(gòu)置同類教科書，但費(fèi)用自理，與政府和學(xué)校無(wú)關(guān)。

　　國(guó)外中小學(xué)教科書循環(huán)使用具體情況如下：

　　美國(guó)：課本屬于學(xué)校財(cái)產(chǎn)，隨著課桌椅子一起編號(hào)，學(xué)生不能隨意涂畫、刻寫。

　　澳大利亞：新入學(xué)的學(xué)生會(huì)收到學(xué)校提供的參考課本目錄和借書卡，教學(xué)用書都必須從學(xué)校圖書館借閱，學(xué)期末歸還，然后由下一屆學(xué)生接著使用。

　　英國(guó)：一些地方政府對(duì)學(xué)校的書籍紙張?zhí)峁┗厥辗⻊?wù)。還有一些公司，專門從事舊課本的買賣，為課本循環(huán)使用提供方便。

　　德國(guó)：中小學(xué)長(zhǎng)期實(shí)行教科書循環(huán)使用，許多學(xué)校自發(fā)的通過(guò)在校內(nèi)設(shè)立圖書室和不定期舉行舊書交易等多種方式，鼓勵(lì)學(xué)生將自己不再使用的各種圖書拿出來(lái)與其他學(xué)生交換。

　　泰國(guó)：泰國(guó)從1983年起撥款開展“向要書學(xué)生出借課本”計(jì)劃，貧困學(xué)生在校所用課本由政府提供，同時(shí)動(dòng)員已畢業(yè)的學(xué)生向貧困學(xué)生捐送已用過(guò)的課本和圖書。

　　建議：

　　一、國(guó)家提供免費(fèi)的循環(huán)使用教科書，政府要出臺(tái)具有一定強(qiáng)制性的政策，推動(dòng)這一制度的落實(shí)。溫家寶總理已明確表示：“從明年開始，中國(guó)將用兩年時(shí)間在農(nóng)村全面免除義務(wù)教育階段所有的學(xué)雜費(fèi)�！笨梢�，由政府為教科書買單是大勢(shì)所趨。作為一種倡議或新的嘗試，在推行之初會(huì)有許多條件不成熟不具備的地方在所難免，政府必須在這個(gè)過(guò)?

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