123,123

陳守義：關(guān)于治理和處理電子垃圾污染的建議

　　大部分電子產(chǎn)品都含有鉛、汞、鎘、六價(jià)鉻、聚溴聯(lián)苯和聚溴二苯醚等大量有害物質(zhì)，回收過程中如果處理不當(dāng)，將嚴(yán)重污染土壤、水源和空氣,對(duì)動(dòng)植物及人類健康造成嚴(yán)重危害。

　　據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，從2003年開始，我國每年平均要報(bào)廢電冰箱400萬臺(tái)，電視機(jī)500萬臺(tái)，洗衣機(jī)600萬臺(tái)。另據(jù)估計(jì)，我國每年將有近500萬臺(tái)電腦、7000萬部手機(jī)報(bào)廢。雖然，我國已經(jīng)出臺(tái)了21項(xiàng)涉及電子垃圾進(jìn)口等問題的法律法規(guī)，也加入了兩項(xiàng)相關(guān)國際公約，但由于執(zhí)法力度不強(qiáng)，堵截非法電子垃圾貿(mào)易的成效并不顯著。資料顯示，全世界80%的電子垃圾被運(yùn)到亞洲。其中，90%的電子垃圾進(jìn)入我國。有人曾警告說：“中國正在成為發(fā)達(dá)國家的垃圾場！”而我國目前對(duì)電子垃圾的處理90％以上是手工作坊式的簡單拆解。原始、落后的拆解方式，將未經(jīng)任何處理的大量有毒物質(zhì)排放到周圍的環(huán)境中，電子廢物處理地的環(huán)境已經(jīng)嚴(yán)重污染，居民、工人的健康受到嚴(yán)重?fù)p害。一粒小小的紐扣電池就可以污染600噸水。被稱為“世界電子垃圾終點(diǎn)站”的廣東貴嶼鎮(zhèn)采用這種“19世紀(jì)的工藝”處理電子垃圾已經(jīng)導(dǎo)致方圓幾十里甚至上百里找不到可飲用的水。汕頭大學(xué)醫(yī)學(xué)院對(duì)貴嶼鎮(zhèn)兒童血鉛檢測結(jié)果表明，貴嶼鎮(zhèn)高達(dá)81.8%的兒童鉛中毒。在洋電子垃圾污染嚴(yán)重的浙江臺(tái)州水坦村，村民爛手爛腳的現(xiàn)象非常普遍，癌癥的發(fā)病率也比別的地方高得多。

    更為嚴(yán)重的是，在民間，電子垃圾“淘金熱”正在蔓延。目前，洋電子垃圾進(jìn)入我國的地域，已經(jīng)從廣東地區(qū)向浙江、上海、福建、山東、湖南等地蔓延，與此同時(shí)，還出現(xiàn)了電子垃圾拆解業(yè)向周邊地域轉(zhuǎn)移的趨勢。

    為解決電子和家電垃圾對(duì)環(huán)境的影響，發(fā)達(dá)國家已經(jīng)采取了相應(yīng)的措施。其中，歐盟依據(jù)2002年《關(guān)于報(bào)廢電子電器設(shè)備指令》(簡稱WEEE指令)和《關(guān)于在電子電器設(shè)備中禁止使用某些有害物質(zhì)指令》(簡稱ROHS指令)完成了《電子垃圾處理法》的立法工作并已于今年8月13日正式實(shí)施。兩個(gè)指令涉及的產(chǎn)品包括10大類，近20萬種，幾乎涵蓋了所有電子信息產(chǎn)品。歐盟是我國家電出口的主要市場之一，因此,這樣一來將會(huì)降低我國機(jī)電產(chǎn)品的競爭力。美國、日本等國也在探索制訂類似的法律法規(guī)。

　　到目前為止，我國還沒有真正建立電子垃圾治理的有效法律法規(guī)，更重要的是還未真正以循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念指導(dǎo)生產(chǎn)者的產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和循環(huán)利用，培養(yǎng)消費(fèi)者的正確消費(fèi)觀念和環(huán)保觀念。
為了提高我國電子產(chǎn)品及家電業(yè)的污染防治水平，建議我國盡快出臺(tái)相關(guān)法律或者行政法規(guī)，并且考慮以下內(nèi)容：

　　1、規(guī)范回收、拆解市場，建立回收、拆解企業(yè)準(zhǔn)入制度

  　由于非規(guī)范的回收、拆解方式成本低，因此我國目前大部分回收、拆解廢舊家電是非規(guī)范和粗放的。粗放的拆解不僅會(huì)造成嚴(yán)重的污染，還給安全帶來很大的隱患。電子垃圾合理處理的基本前提就是回收、拆解市場的規(guī)范化，政府應(yīng)設(shè)立回收、拆解企業(yè)準(zhǔn)入制度，幫助建立符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的專門回收企業(yè)，通過法律保障回收企業(yè)的廢舊電子產(chǎn)品來源，使之形成產(chǎn)業(yè)化。

　　2、鼓勵(lì)和扶持電子產(chǎn)品、舊家電回收拆解企業(yè)

　在規(guī)范回收、拆解市場的同時(shí)也應(yīng)該通過經(jīng)濟(jì)手段和政策措施來扶持廢舊家電回收處理企業(yè)。廢舊家電大量涌入非規(guī)范的回收拆解工廠主要原因是利益因素，非正規(guī)企業(yè)不考慮環(huán)境保護(hù)和資源回收利用，因此成本極低利潤高。而正規(guī)企業(yè)需要投入大量資金才能達(dá)到環(huán)保要求和高回收利用率。國家應(yīng)制定相關(guān)優(yōu)惠政策對(duì)正規(guī)回收企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，或給予稅收上的減免。

　　3、建立政府、生產(chǎn)者、消費(fèi)者責(zé)任分擔(dān)制度

　建議借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，電子垃圾處理由生產(chǎn)廠商終生負(fù)責(zé)，即生產(chǎn)者負(fù)責(zé)回收，生產(chǎn)者承擔(dān)主要的回收費(fèi)用，政府可以提供合理的補(bǔ)貼，消費(fèi)者在購買產(chǎn)品或報(bào)廢時(shí)交納一定的回收費(fèi)用。建立健全電子垃圾回收網(wǎng)絡(luò)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的綠色核算制度，把資源消耗和環(huán)境污染納入核算數(shù)據(jù)。建立回收獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)市民回收電子產(chǎn)品；對(duì)隨意拋棄電子垃圾的行為進(jìn)行罰款。

　　4、實(shí)行環(huán)境認(rèn)證制度

　　實(shí)行環(huán)境認(rèn)證制度能夠使生產(chǎn)者生產(chǎn)出有益于環(huán)保的產(chǎn)品，引導(dǎo)消費(fèi)者購買符合回收標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，從而使該企業(yè)獲得更多經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。也有助于廢棄產(chǎn)品的回收利用，提高消費(fèi)者的環(huán)保意識(shí)。

　　5、加大對(duì)電子垃圾產(chǎn)品走私和非法進(jìn)口的打擊和整治力度。

　　海關(guān)、工商、環(huán)保、檢驗(yàn)檢疫等部門要形成合力，對(duì)洋垃圾走私、收購、加工、銷售各個(gè)環(huán)節(jié)要加大打擊和整治力度。

[關(guān)閉窗口]