去年歲末至今年年初，從北國到南疆，環(huán)境污染事故此起彼伏、頻頻發(fā)生，松花江的苯污染、廣東北江和湖南湘江的鎘污染、黃河的柴油污染、綦江的化肥污染一波緊接一波。據(jù)國家環(huán)保總局提供的資料表明，近年來，我國每年發(fā)生環(huán)境污染事故高達1500~2200起，每年發(fā)生的環(huán)境違法案件竟多達2萬件左右。面對這組驚人的數(shù)據(jù)，我們不禁要問，究竟是什么原因造成了我國重特大環(huán)境污染事故和違法案件層出不窮、比比皆是？
誠然，布局性的環(huán)境隱患和結(jié)構(gòu)性的環(huán)境風險，是使“我國進入環(huán)境污染事故高發(fā)期”的客觀原因。一些老的重化工企業(yè)的設備老化，年久失修，加之管理不善，存在重大的環(huán)境隱患；而一些新的企業(yè)片面追求經(jīng)濟發(fā)展，在環(huán)保審批上搞“先上車，后買票”的手腳，有的甚至上國家明令淘汰、污染嚴重的項目。但是，一些地方政府片面追求經(jīng)濟指標，把單純的經(jīng)濟增長等同于經(jīng)濟發(fā)展，對防止環(huán)境突發(fā)事故的認識不足，對突發(fā)環(huán)境污染事故的防范工作重視不夠，是環(huán)境污染事件居高不下的直接原因。
然而，一些地方政府和企業(yè)之所以敢于置環(huán)保事業(yè)于不顧，恰恰是法律法規(guī)偏“軟”、環(huán)保執(zhí)法腰桿不硬，企業(yè)違法成本太低和背后缺乏對有關官員的管理問責及事后的執(zhí)法處置。
由于我國許多環(huán)保法規(guī)存在出臺時間早、內(nèi)容滯后、懲戒力度小等不完善之處，使得環(huán)保執(zhí)法屢屢遭遇 “制度的困局”。2003年，上海市環(huán)保局對違法排放超標工業(yè)廢水的上海某化工廠課以10萬元的罰款，但該廠旋即以執(zhí)法部門沒有直接證據(jù)為由，將其推上了被告席。正因為現(xiàn)行法律沒有賦予環(huán)保部門進入工廠挖地三尺搜查證據(jù)的權(quán)力，才使個別企業(yè)如此猖狂。最終雖然上海環(huán)保局贏了這場官司，但耗費了大量的時間和經(jīng)濟成本。由于環(huán)境執(zhí)法缺乏必要的現(xiàn)場強制和自我保護手段，導致了類似的抗法事件頻頻發(fā)生。據(jù)不完全統(tǒng)計，山西、江蘇、福建等12個省市2004年發(fā)生的阻礙環(huán)境執(zhí)法事件就達4400余起，其中暴力抗法事件有120多起。
如果說，是法律的偏軟，才造成了環(huán)保執(zhí)法“無奈”的話，那么，違法成本遠遠低于守法成本，則是環(huán)境污染事件屢治屢發(fā)的根本原因。依照我國現(xiàn)行的法律，超標排放污水不屬于違法行為，環(huán)保執(zhí)法部門只能以排放超標的名義向排污單位加倍征收排污費，“1噸污水當量1角錢”，且收費上限不超過10萬元。超低的違法成本，使得一些企業(yè)有恃無恐，他們寧愿交罰款而不愿選擇治理污染。去年某地，就曾發(fā)生一發(fā)電廠負責人甩出120萬元，拒絕環(huán)保檢查的事件。有些大企業(yè)乃至上市企業(yè)，甚至將違法排污作為降低成本、追求最大利潤的捷徑。2004年，沱江發(fā)生的污染事件帶來的損失是兩個億，但環(huán)保部門對企業(yè)最高的處罰額度才100萬，堪稱低成本違法的典型。
新年伊始，國家環(huán)�？偩謱�9省11家布設在江河水邊的環(huán)境問題突出企業(yè)實施了掛牌督辦；對10個投資共約290億元的違法建設項目進行了查處，新一輪的“環(huán)保風暴”再次掀起。這不禁使人回想起去年的那場“環(huán)評風暴”。被譽為全國有史以來最大的“環(huán)評風暴”的最終結(jié)果如何呢？是“30個違法開工項目，都接受了行政處罰”，而一度成為矛盾焦點的三峽金沙江水電站最終也只被罰了20萬元。20萬元，這對投資數(shù)十億的特大電站項目簡直是九牛一毛，這樣的處罰力度對違法行為談何威懾力？的確，面對層出不窮的環(huán)保違法事件，我們聽得最多的就是一個“罰”字，卻鮮有聞見有關官員被問責，相關責任人被處置。不管多大的事故，最終還是一罰了之。據(jù)有關資料顯示，在近8年中，以破壞環(huán)境而被追究刑事責任的僅為3起，也就是說，每年多達2萬件左右的環(huán)境違法案件，并沒有被依法追究刑事責任，這不能不引起我們的深思。
如此嚴峻的環(huán)�，F(xiàn)狀，“十一五”規(guī)劃提出的全面落實科學發(fā)展觀，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會等目標，又將拿什么來作保障？
先讓我們來回顧一下國家“十五”計劃對環(huán)境的要求：“加強生態(tài)建設，強化環(huán)境污染的綜合治理，使城鄉(xiāng)特別是大中城市環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。要抓緊治理大氣污染、水污染，‘兩控區(qū)’的二氧化硫排放量要降低20%。”但現(xiàn)實的情況是：根據(jù)國家環(huán)�？偩止嫉臄�(shù)據(jù)表明，目前，全國二氧化硫的排放量比5年前增長13%—35%， 2/3城市人口生活在中度和嚴重的大氣污染環(huán)境中。中國環(huán)境監(jiān)測站通過對全國七大水系，19條河流的400個監(jiān)測站點的測算表明，Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)占13%，Ⅳ—Ⅴ類水質(zhì)占32.5%，嚴重污染的劣五類水質(zhì)占25.5%。也就是說，全國58%的河流水質(zhì)處于中度和嚴重的污染，還有75%的湖泊出現(xiàn)不同程度的富營養(yǎng)化。而據(jù)水利部統(tǒng)計，平原地區(qū)54%的地下水不符合生活飲用水標準，一半以上的城市市區(qū)地下水污染嚴重�！笆濉逼陂g的環(huán)境指標全面踏空。
我們認為，正是因為缺乏強大的執(zhí)行力的保障，才導致過去5年我國環(huán)境污染徹底背離了“十五”目標。因此，要徹底根除環(huán)境污染事件頻發(fā)，確�！笆晃濉杯h(huán)境保護目標不再落空，依靠一年一次的“環(huán)保風暴”和“行政處罰”是無濟于事的，必須強化環(huán)境保護的執(zhí)行力。為此建議，逐步完善環(huán)境法制，強化執(zhí)法手段和環(huán)境行政強制執(zhí)行措施；各級政府必須向同級人大、政協(xié)報告或通報環(huán)保工作，并接受監(jiān)督；建立環(huán)保責任問責制度，把環(huán)境保護納入領導干部的考核內(nèi)容，對重特大環(huán)境污染事故必須依法追究有關官員和相關責任人的法律責任。
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