在我國這樣一個多民族國度里，貫徹落實科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會，民族教育是不可忽視的問題之一。只有把教育切實放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位抓緊、抓實，才能促進民族地區(qū)的經(jīng)濟繁榮與發(fā)展，實現(xiàn)民族團結和社會穩(wěn)定。
少數(shù)民族義務教育始終是國家義務教育體系中的重點和難點，基于它的特殊性，應當給予特別的重視。事實上，如果對少數(shù)民族義務教育缺乏單獨考慮和特殊關照，勢必影響國家義務教育政策體系的完整性。
為此，我們就困擾民族地區(qū)義務教育發(fā)展的經(jīng)費投入與師資隊伍建設兩大亟須得到解決的問題，提出如下建議。
第一，全面落實“農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障新機制”，突出解決民族地區(qū)的特殊困難。
2005年底，國務院發(fā)出“關于深化農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的通知”，明確劃分了各級政府分擔農(nóng)村義務教育各項經(jīng)費的財政比例，突出強調(diào)了中央和省級政府對農(nóng)村義務教育所必須承擔的財政責任。具體到民族地區(qū)政府部門，嚴格貫徹《通知》精神是當務之急。
其一，在中央財政已經(jīng)負擔了中西部地區(qū)義務教育大部分經(jīng)費的前提下，設置專門針對民族地區(qū)的專項轉移支付資金，如高寒補助金、災害風險救濟金、雙語教學配套讀物購置經(jīng)費等專項，�？顚Ｓ谩⒎忾]管理。其二，民族聚居區(qū)所在省份的省級財政必須根據(jù)實際情況，在財政預算中優(yōu)先安排少數(shù)民族義務教育經(jīng)費，并保證年度新增教育經(jīng)費向民族地區(qū)適度傾斜。其三，綜合考慮、預測民族地區(qū)人口出生率、生源分布等因素對義務教育的影響，在學校布局調(diào)整、生師比例、辦學標準的指定等方面，充分兼顧民族地區(qū)特殊實際，提高資金使用效益。其四，建立義務教育經(jīng)費保障監(jiān)督機制，形成包括審計部門監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督在內(nèi)的多層面、多角度，對政府、學校等相關主體發(fā)展義務教育的立體監(jiān)督網(wǎng)絡，通過法定約束保證各級政府對民族地區(qū)義務教育投入足額到位。
第二，千方百計提高民族地區(qū)教師水平，從制度重建角度出發(fā)，為教師專業(yè)發(fā)展搭建平臺。
其一，依照《通知》精神，建立穩(wěn)定的民族地區(qū)教師工資保障機制。設立“民族地區(qū)教師崗位津貼”，確保教師工資按時足額發(fā)放；設立“民族地區(qū)教師專項獎勵基金”，鼓勵他們扎根民族貧困地區(qū)從教；實施“民族地區(qū)教師安居工程”，重點解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地學校及村級學校教師住房問題，以教師發(fā)展為本，切實改善民族地區(qū)教師的生活工作環(huán)境。中央財政支持少數(shù)民族地區(qū)、內(nèi)地教育學院或師范院校建立“雙語”教師培訓基地，對有關人員的培訓給予全額支持。
其二，優(yōu)先發(fā)展民族師范教育，在培養(yǎng)合格教師的同時，建立適應民族地區(qū)需求的教師繼續(xù)教育和培訓系統(tǒng)，加大培訓投入和力度，通過經(jīng)常性的培訓提高師資隊伍整體水平。通過教學支持系統(tǒng)的構建，幫助教師在課堂實踐中及時運用新理念、新技能，讓教師在持續(xù)不斷的觀念更新過程中，由外在的專業(yè)支持轉化為內(nèi)在的專業(yè)成長。與此相關，有效的培訓評價機制也必不可少。
其三，修改教師編制規(guī)定以滿足教學需要，不僅要以學校為單位核定教師實際需求數(shù)量，更要從任課門數(shù)、周課時等多方面來考慮。特別是雙語學校的教師編制應有所增加。
其四，各級政府和教育主管部門要在城鄉(xiāng)教師雙向流動上多做牽線工作，在城市教師支援民族地區(qū)學校和民族地區(qū)教師定期到城市學校進修兩個方面，應更加側重于后者，以增強教師自覺發(fā)展的動力。
第三，針對藏區(qū)和西部干旱地區(qū)、苦石山區(qū)，制訂并實施特殊的義務教育發(fā)展計劃。
其一，將西藏、青海、甘肅、四川、云南五�。ㄗ灾螀^(qū)）藏區(qū)作為整體，制定以“兩基”為重點的教育發(fā)展規(guī)劃。加快民族地區(qū)“兩基”步伐，力爭在“十一五”期間使藏區(qū)全面實現(xiàn)“兩基”目標。
其二，對藏區(qū)、西部干旱地區(qū)和苦石山區(qū)的義務教育階段學生全面實施“包吃、包住、包學習費用”的全免費義務教育，所需經(jīng)費由中央財政承擔。
其三，中央財政支持藏區(qū)建立義務教育階段辦學條件保障機制，保證危房及時消除，保證辦學條件達到國家規(guī)定要求。
其四，中央財政支持藏區(qū)每個地（州）建設一所規(guī)范化普通高中和一所中等職業(yè)學校。
其五，中央財政支持五省（區(qū)）師范院校，建設藏區(qū)中小學教師、管理人員培訓基地，設立藏區(qū)教師培訓專項資金，對受訓者給予資助。
推進少數(shù)民族義務教育所面對的問題是錯綜復雜、千差萬別的，絕不是教育主管部門可以獨立解決的。為此，在相關工作進展過程中，既要強化國家意志，也要調(diào)動各方面積極性，懷著對少數(shù)民族同胞濃厚的、熱愛的、關心的真情實感，去思考、去研究、去落實。
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