義務(wù)教育是事關(guān)民族發(fā)展、社會進步的百年大計，而民族區(qū)域自治地方少數(shù)民族義務(wù)教育更具有重要意義。它不僅事關(guān)九年制義務(wù)教育的達標和升級，基礎(chǔ)教育整體水平的提高，而且事關(guān)新修訂的《民族區(qū)域自治法》的貫徹實施，國家“科教興國”“構(gòu)建和諧社會”等發(fā)展戰(zhàn)略的順利實施，及民族的團結(jié)、邊疆地區(qū)的和諧穩(wěn)定。
內(nèi)蒙古自治區(qū)的民族教育在50多年的發(fā)展過程中，取得了顯著的成績，為自治區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展和民族團結(jié)進步事業(yè)做出了積極貢獻。
但是，由于地域、歷史、經(jīng)濟、文化等多方面的原因，少數(shù)民族義務(wù)教育的整體發(fā)展水平還不夠高，存在著許多問題，有些還比較嚴重，與自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的需求相比，還有較大差距，從長期看，這必將會制約全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。內(nèi)蒙古民族義務(wù)教育的情況具有一定的代表性，全面了解內(nèi)蒙古自治區(qū)的民族義務(wù)教育發(fā)展情況，對于推進全國民族義務(wù)教育的發(fā)展具有借鑒意義。
一、內(nèi)蒙古自治區(qū)民族義務(wù)教育存在的主要問題和困難
�。ㄒ唬┟褡褰逃貏e是民族義務(wù)教育“優(yōu)先、重點”發(fā)展的地位沒有得到體現(xiàn)。長期以來，國家和地方的法律法規(guī)也做了一些相應(yīng)的規(guī)定。但是，在實踐中遠遠沒有體現(xiàn)。主要表現(xiàn)在：1、沒有從戰(zhàn)略的高度來充分認識這個問題。2、具體實施和督促檢查缺乏法律法規(guī)和制度保障。國家和地方在制定法律、法規(guī)、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃時沒有對這個問題做出明確的規(guī)定。3、國家和地方的投入不足。
�。ǘ┥贁�(shù)民族義務(wù)教育經(jīng)費投入嚴重不足。
1、國家現(xiàn)有基礎(chǔ)教育管理體制無法保證少數(shù)民族義務(wù)教育的“優(yōu)先重點”發(fā)展，只能維持低水平運轉(zhuǎn)。具體講，公用經(jīng)費是義務(wù)教育投入的主渠道，按照國家現(xiàn)行的規(guī)定，基礎(chǔ)教育“實行在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負責、分級管理，以縣為主的管理體制”。就是說，維持義務(wù)教育正常運轉(zhuǎn)所需開支的一切業(yè)務(wù)、公務(wù)費用都要以縣為主來投入。但我區(qū)旗縣經(jīng)濟困難，貧困地區(qū)占旗縣總數(shù)的53%，占農(nóng)村人口的61.5%，全區(qū)多數(shù)旗縣的財政基本上都是“吃飯財政”。當?shù)氐呢斦杖牒蛧业霓D(zhuǎn)移支付都沒有對民族教育、義務(wù)教育投入作出明確的規(guī)定，所以，旗縣財政除了教師工資以外，其他教育公用經(jīng)費投入非常有限，據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)只有37%的旗縣落實了一定數(shù)量的公用經(jīng)費，這些又多用于兩基達標和創(chuàng)建窗口學(xué)校、示范學(xué)校工程，許多基層的民族中小學(xué)的公用經(jīng)費多年都是零，還有一些是在負債運行、勉強運行，普遍是低水平運行。普遍缺乏教學(xué)儀器、圖書等，多數(shù)即使有實驗室、圖書館、微機室、宿舍、食堂，也都非常簡陋。
2、農(nóng)村牧區(qū)實施“寄宿制”普遍加重了少數(shù)民族學(xué)生的家庭經(jīng)濟負擔，國家“兩免一補”政策不足以促進民族義務(wù)教育健康發(fā)展。“寄宿制”是整合教育資源，提高教學(xué)質(zhì)量、加快基礎(chǔ)教育發(fā)展的有效措施和發(fā)展方向。但是少數(shù)民族地區(qū)地域遼闊、人口稀少，中小學(xué)生全部集中到旗縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)住宿，由此而增加的交通費、伙食費、生活用品費、房屋租賃費（合校后的學(xué)生宿舍普遍不足，不得不租住民房），給學(xué)生家庭普遍增加了經(jīng)濟負擔。國家的“兩免一補”政策，無論是補助的金額和人數(shù)都相對有限，不足以彌補“寄宿制”給學(xué)生增加的經(jīng)濟負擔。導(dǎo)致學(xué)校艱難低水平維持，造成輟學(xué)人數(shù)增加。
3、民族中小學(xué)助學(xué)金制度尚未完全得到落實�！皟芍饕还笔莾�(nèi)蒙古自治區(qū)促進少數(shù)民族義務(wù)教育發(fā)展的一條成功經(jīng)驗，并且被寫入《民族區(qū)域自治法》。自治區(qū)還出臺了《內(nèi)蒙古自治區(qū)民族中小學(xué)助學(xué)金暫行辦法》。但是，據(jù)調(diào)查，這一政策并沒有落實到位，助學(xué)金缺口巨大。造成這種現(xiàn)象的原因仍然出在助學(xué)金的分擔體制上。按照自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，助學(xué)金主要由盟市和旗縣兩級負責，實際上主要落在旗縣一級，由于旗縣財政非常困難，這項政策多數(shù)不能落實。
4、兩基達標欠賬太多。為了兩基達標，幾乎所有學(xué)校都舉債運行，全自治區(qū)101個旗縣，80個旗縣達標，欠債多達6.8億元。
�。ㄈ┥贁�(shù)民族義務(wù)教育的師資不能適應(yīng)教育發(fā)展的需要。主要體現(xiàn)在：（1）年齡結(jié)構(gòu)不合理。教師年齡普遍偏大。（2）教師知識專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。外語、計算機、音樂、體育、美術(shù)等學(xué)科的合格教師普遍缺乏。（3）農(nóng)村牧區(qū)普遍存在代課教師現(xiàn)象。上述情況導(dǎo)致基礎(chǔ)教育師資隊伍出現(xiàn)一種極其不正�，F(xiàn)象：一方面是缺乏教師，有相當一批教師不能勝任教師崗位，不得不使用代課教師，另一方面是，有大量的大中專師范畢業(yè)生待業(yè)。他們中有些寧肯義務(wù)到學(xué)校教學(xué)，以圖將來優(yōu)先就業(yè)，生活非常艱難。少數(shù)民族義務(wù)教育師資隊伍不適應(yīng)民族義務(wù)教育發(fā)展需求的根本原因是現(xiàn)有教育人事制度不適應(yīng)教育事業(yè)發(fā)展對教師的需求，進口不通，出口不暢，缺乏競爭激勵機制。
二、對策與建議
�。ㄒ唬┮粤⒎ǖ男问酱_保少數(shù)民族義務(wù)教育“優(yōu)先重點”發(fā)展。建議國家修改《民族區(qū)域自治法》中關(guān)于“兩主一公”辦學(xué)中“辦學(xué)經(jīng)費和助學(xué)金由當?shù)刎斦鉀Q，當?shù)刎斦щy的，上級財政應(yīng)當給予補助�！钡慕�(jīng)費保障體制，加大中央財政支持力度。并建議在修改《義務(wù)教育法》時，體現(xiàn)對民族教育的重視，加入具體措施。各地應(yīng)制定發(fā)展民族教育特別是民族義務(wù)教育的專門具體的配套政策措施，確保少數(shù)民族義務(wù)教育“優(yōu)先重點”發(fā)展。
�。ǘ┙ㄗh要盡快出臺少數(shù)民族義務(wù)教育“三免一補”政策。即免除課本費、雜費、住宿費，給家庭生活困難的學(xué)生提供助學(xué)金�！秶鴦�(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的通知》中加大對西部農(nóng)村義務(wù)教育扶持力度，2006年開始，教科書將由國家負擔，學(xué)雜費中央和地方按8：2比例分擔，中央也按此比例保障公用經(jīng)費撥付。補助寄宿生生活費成為地方主要任務(wù)，這大大減輕了地方政府負擔，對民族義務(wù)教育實行“三免一補”成為可能，也體現(xiàn)出“優(yōu)先重點”發(fā)展的地位。
（三）在國家確定“明確各級責任、中央地方共擔”的農(nóng)村義務(wù)教育投入體制之后，民族區(qū)域自治地方應(yīng)盡快建立對貧困農(nóng)村牧區(qū)“以自治區(qū)為主，盟市、旗縣共擔”的少數(shù)民族義務(wù)教育投入管理體制，減輕貧困旗縣經(jīng)濟壓力。
�。ㄋ模┥贁�(shù)民族中小學(xué)助學(xué)金制度應(yīng)該完善，應(yīng)建立由“中央、省區(qū)、盟市、旗縣”四級分擔，并明確分擔比例的投入機制。建議國家設(shè)立少數(shù)民族中小學(xué)生助學(xué)金年度專項。
（五）各級財政建立民族義務(wù)教育專項經(jīng)費，加強完善民族義務(wù)教育專項轉(zhuǎn)移支付。
�。┓彩巧婕暗矫褡褰逃慕�(jīng)費，同級地區(qū)應(yīng)該按少數(shù)民族人口比例分配，而不是按行政區(qū)劃均攤，增強資金利用效率。
�。ㄆ撸┘涌旖逃耸轮贫雀母锏牟椒ィⅰ半p向選擇、擇優(yōu)聘任、合理管理、能進能出、淡化身份、強化崗位、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、盤活資源、良性流動”的教育人事管理制度。
（八）集中辦學(xué)和兩基達標，一定要出臺配套的措施，要確保有足夠的資金投入。應(yīng)因地制宜，不可“一刀切”。
（九）確保民族義務(wù)教育優(yōu)先重點發(fā)展，要明確納入國家和地方的“十一五”規(guī)劃，在民族教育的指導(dǎo)思想、發(fā)展方向、目標任務(wù)、保障措施等各方面提出切實可行的措施。
民族義務(wù)教育存在的問題是比較嚴重的，是引起黨和政府高度重視的時候了，是必須予以解決的時候了，否則，將使城鄉(xiāng)、民族之間教育差距更加拉大，將會影響民族團結(jié)、社會穩(wěn)定，不利于構(gòu)建社會主義和諧社會。我們必須從認真貫徹落實中共十六屆四中、五中全會精神，以人為本、構(gòu)建和諧社會，和各民族“共同團結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展”的政治視角和戰(zhàn)略高度來重視這個問題。
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