123,123

關(guān)于加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)師資隊(duì)伍建設(shè)的建議

    大力發(fā)展民族教育，是民族地區(qū)振興經(jīng)濟(jì)、擺脫貧困的根本出路。而提高民族教育水平的關(guān)鍵在教師。近年來(lái)，少數(shù)民族師資隊(duì)伍建設(shè)難以滿(mǎn)足我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的需要，教師數(shù)量不足、質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)失衡、隊(duì)伍不穩(wěn)的問(wèn)題，已成為制約少數(shù)民族地區(qū)教育可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。

    民進(jìn)在對(duì)我國(guó)14個(gè)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）少數(shù)民族義務(wù)教育的調(diào)研中看到，少數(shù)民族地區(qū)的師資隊(duì)伍建設(shè)普遍存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

    1．生師比高。由于少數(shù)民族地區(qū)地廣人稀、學(xué)校規(guī)模不大（有的學(xué)校一個(gè)年級(jí)、一個(gè)班只有20—30名學(xué)生）、班多生少、一師一校多，致使師生比普遍高于內(nèi)地學(xué)校。例如，廣西隆林縣那紹村的生師比已經(jīng)達(dá)到69.4：1。教師身兼數(shù)門(mén)功課、數(shù)年級(jí)授課、超課時(shí)上課、工作滿(mǎn)負(fù)荷的現(xiàn)象普遍存在。隨著“兩基”攻堅(jiān)的實(shí)施，學(xué)生入學(xué)率的提高和學(xué)校規(guī)模的擴(kuò)大，教師遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足當(dāng)?shù)貙W(xué)生需要的問(wèn)題顯得尤為突出。

    2．“雙語(yǔ)”教師稀缺。目前，在少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行雙語(yǔ)教學(xué)的最大難題是漢語(yǔ)教師嚴(yán)重不足，雙語(yǔ)教學(xué)質(zhì)量堪憂(yōu)，有的教師甚至離開(kāi)漢語(yǔ)拼音就不會(huì)教學(xué)。在新疆喀什地區(qū)，有中小學(xué)1476所，漢語(yǔ)教師只有4486名，這其中只有1867名教師通過(guò)了漢語(yǔ)資格考試。也就是說(shuō)基本上一所學(xué)校只有一個(gè)漢語(yǔ)教師，且主要都集中在漢族中小學(xué)任教。漢語(yǔ)學(xué)校入學(xué)難問(wèn)題非常突出，漢語(yǔ)教師補(bǔ)充困難，離廣大少數(shù)民族群眾要求還有相當(dāng)差距。

    3．結(jié)構(gòu)不合理。其主要表現(xiàn)在“五多五少”：即在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)上是縣城多，農(nóng)村少；在學(xué)段結(jié)構(gòu)上是小學(xué)多中學(xué)少；在學(xué)科結(jié)構(gòu)上是傳統(tǒng)學(xué)科多，新型學(xué)科少；在學(xué)歷結(jié)構(gòu)上是專(zhuān)科、高中學(xué)歷者多，本科學(xué)歷者少；在年齡結(jié)構(gòu)上是50歲以上的多，30歲以下的少。英語(yǔ)、計(jì)算機(jī)、數(shù)理化課程教師緊缺，音、體、美、勞技等科目的教師嚴(yán)重缺乏。

    4．質(zhì)量先天性不足。少數(shù)民族地區(qū)教師起點(diǎn)比較低，農(nóng)村教師相當(dāng)部分是“半路出家”，學(xué)歷達(dá)標(biāo)率低。普遍具有以下特點(diǎn)：非師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)教師比例較高；由代課教師專(zhuān)任專(zhuān)職教師的比例高；進(jìn)修獲得學(xué)歷的教師比例高；層層拔高使用的教師比例高。教師隊(duì)伍中表現(xiàn)出來(lái)的這“四高”特點(diǎn)反映到教學(xué)實(shí)踐中導(dǎo)致教學(xué)水平低。有些教師雖然經(jīng)過(guò)培訓(xùn)和再學(xué)習(xí)后學(xué)歷達(dá)標(biāo)了，但實(shí)際教學(xué)水平遠(yuǎn)沒(méi)有“達(dá)標(biāo)”。同時(shí)，信息閉塞，與外界交流和學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)少，知識(shí)得不到補(bǔ)充和更新，教學(xué)方法得不到提高，致使教學(xué)質(zhì)量和效果低下。在少數(shù)民族地區(qū)學(xué)校，能承擔(dān)民族民間文化藝術(shù)傳承教學(xué)任務(wù)的教師很少。

    5．教師培訓(xùn)欠帳多。部分縣甚至無(wú)教師培訓(xùn)中心和基地，雙語(yǔ)師資培養(yǎng)培訓(xùn)體制還不健全。教師在職提高困難重重：一方面，教師工作量大，安排外出學(xué)習(xí)進(jìn)修很困難；另一方面即使有外出學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，也少有實(shí)際性的收獲，培訓(xùn)層次較低。另外，由于培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)有限，師資培訓(xùn)難以做到“應(yīng)培盡培”。各種培訓(xùn)、考試的費(fèi)用大多由教師本人負(fù)擔(dān)，而且國(guó)家和單位不予補(bǔ)貼，給本來(lái)不富裕的教師帶來(lái)更大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。例如，內(nèi)蒙古新巴爾虎右旗民族學(xué)校的教師培訓(xùn)費(fèi)，個(gè)人負(fù)擔(dān)累計(jì)達(dá)40多萬(wàn)元。這勢(shì)必影響教師參加培訓(xùn)的積極性，致使相當(dāng)一部分教師不能按要求參加培訓(xùn)。

    6．教師流失嚴(yán)重。由于少數(shù)民族地區(qū)教師待遇低，生活、工作條件艱苦。相當(dāng)部分的地方為了“不拖欠教師工資”，只給教師發(fā)出三項(xiàng)基本工資，而補(bǔ)助、津貼幾乎沒(méi)有，導(dǎo)致優(yōu)秀教師大量外流。由于財(cái)政緊張，各地都面臨著一方面現(xiàn)有教師緊缺，一方面相當(dāng)一部分師范畢業(yè)生不能就業(yè)，造成了新生力量補(bǔ)充不進(jìn)來(lái)，而教學(xué)水平較高的教師又流失的“逆向流動(dòng)”局面，這對(duì)本來(lái)師資力量就很匱乏的民族地區(qū)無(wú)疑是雪上加霜。

    7．代課教師隊(duì)伍龐大。代課教師主要集中在少數(shù)民族居住區(qū)的牧區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)和貧困地區(qū)。絕大多數(shù)代課教師的工作量等同甚至高于同級(jí)的公辦教師，但工資卻比公辦教師低得多，在內(nèi)蒙古條件差的地方甚至五六年分文未發(fā)。很多地方基本沒(méi)有為代課教師繳納社會(huì)保險(xiǎn)。代課教師在國(guó)家現(xiàn)有的法律法規(guī)中沒(méi)有合法的身份認(rèn)定，無(wú)法與公辦教師同工同酬。又未納入體制內(nèi)的教師繼續(xù)培訓(xùn)計(jì)劃，因而教學(xué)積極性受到嚴(yán)重挫傷，進(jìn)而影響到民族地區(qū)教學(xué)水平的提高。

    這些問(wèn)題得不到解決，必將影響我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)素質(zhì)教育的全面推進(jìn)和教學(xué)質(zhì)量的有效提高。為此建議：

    1．加大政策和法律的扶持力度。建議將加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)師資隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題納入國(guó)家和地方的“十一五規(guī)劃”，并在重新修訂的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》中，強(qiáng)化相關(guān)條款。各級(jí)政府和教育行政部門(mén)應(yīng)將農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)和素質(zhì)提高作為考核領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績(jī)的指標(biāo)，對(duì)少數(shù)民族地區(qū)教師在工資、培訓(xùn)、晉級(jí)、住房、子女入學(xué)等方面予以?xún)A斜。為在少數(shù)民族地區(qū)基本建設(shè)成一支地方化、民族化、專(zhuān)業(yè)化、質(zhì)量合格、相對(duì)穩(wěn)定的教師隊(duì)伍提供保障。

    2．加大對(duì)少數(shù)民族地區(qū)教師的培訓(xùn)力度，提高師資質(zhì)量。建議國(guó)家建立對(duì)少數(shù)民族地區(qū)教師培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)施“少數(shù)民族地區(qū)教師園丁工程”，定期、分批地為少數(shù)民族教師提供免費(fèi)、高質(zhì)、持續(xù)的培訓(xùn)：一是在中央和省級(jí)財(cái)政中單列教師繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)，省、市培訓(xùn)師資的指標(biāo)向少數(shù)民族地區(qū)傾斜；二是在高等師范院校開(kāi)設(shè)少數(shù)民族地區(qū)師資班，擴(kuò)大內(nèi)地高校招收民族預(yù)科班、民族班的招生規(guī)模，定向分配或委托代培教師；三是以地方教師進(jìn)修學(xué)校為基地，開(kāi)展長(zhǎng)短期相結(jié)合的教師在職學(xué)歷教育和繼續(xù)教育；四是實(shí)施骨干教師建設(shè)工程，與受訓(xùn)教師簽訂在少數(shù)民族學(xué)校穩(wěn)定任教3年以上的協(xié)議，確保“少數(shù)民族地區(qū)教師園丁工程”真正為提高農(nóng)村教師隊(duì)伍素質(zhì)和農(nóng)村教育質(zhì)量服務(wù)；五是加大對(duì)少數(shù)民族地區(qū)“雙語(yǔ)”教師，特別是漢語(yǔ)教師的培養(yǎng)培訓(xùn)力度。中央財(cái)政支持少數(shù)民族地區(qū)、內(nèi)地教育學(xué)院或師范院校建立“雙語(yǔ)”教師培訓(xùn)基地，對(duì)有關(guān)人員的培訓(xùn)給予全額支持。

    3．不斷改善少數(shù)民族地區(qū)教師工作、生活條件，穩(wěn)定貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)教師隊(duì)伍。貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》精神，建立穩(wěn)定的少數(shù)民族地區(qū)教師工資保障機(jī)制�；诖蠖鄶�(shù)少數(shù)民族地區(qū)財(cái)政困難的情況，建議國(guó)家設(shè)立“少數(shù)民族貧困地區(qū)教師崗位津貼”，確保教師工資的足額發(fā)放。并對(duì)地處高寒和邊疆地區(qū)的少數(shù)民族教師分別給予高寒補(bǔ)助和邊疆補(bǔ)助，鼓勵(lì)他們?cè)贁?shù)民族地區(qū)從教。設(shè)立教師專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，獎(jiǎng)勵(lì)那些長(zhǎng)期在農(nóng)村工作并做出成績(jī)的教師，對(duì)于有特殊貢獻(xiàn)的教師應(yīng)表彰獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，建議國(guó)家實(shí)施“少數(shù)民族地區(qū)教師安居工程”，建立流轉(zhuǎn)房制度重點(diǎn)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地學(xué)校及村級(jí)學(xué)校教師住房問(wèn)題。還應(yīng)該重視解決代課教師問(wèn)題，從崗位管理和合同管理入手，淡化“公辦”和“代課”教師的區(qū)別。建議國(guó)家盡快出臺(tái)教師工資最低標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障廣大代課教師的權(quán)益。

    4．制定全國(guó)性的少數(shù)民族地區(qū)教師流失補(bǔ)償制度。針對(duì)少數(shù)民族地區(qū)優(yōu)秀教師被城鎮(zhèn)學(xué)校無(wú)償吸引走，并加重教師隊(duì)伍緊缺特別是合格教師嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀，建議國(guó)家制定并建立少數(shù)民族地區(qū)教師流失補(bǔ)償制度，特別是建立跨省區(qū)少數(shù)民族地區(qū)教師流失補(bǔ)償法規(guī)，使流入地對(duì)流出地有所補(bǔ)償，流出地用補(bǔ)償金再聘用其他合適教師，或者為在崗教師提供進(jìn)修提高機(jī)會(huì)，使地方學(xué)校和教育部門(mén)有法可依，依法索賠，以保護(hù)少數(shù)民族地區(qū)教育的發(fā)展。

    5．加快推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)教育人事制度改革。全面實(shí)施教師資格準(zhǔn)入制度，建立和健全教師配置制度和教師合理流動(dòng)制度，改革、完善教師職務(wù)評(píng)聘制度，建立有利于教師隊(duì)伍健康發(fā)展良性流動(dòng)的科學(xué)管理機(jī)制。根據(jù)少數(shù)民族地區(qū)實(shí)際情況，科學(xué)、合理地核定中小學(xué)教師編制，建議將現(xiàn)有按師生比控編的辦法，改為按班額計(jì)算師資數(shù)量。針對(duì)山區(qū)、牧區(qū)學(xué)校撤并難的情況，在教師編制上允許單班核編，并設(shè)置“雙語(yǔ)教學(xué)”師資編制。

    6．采取有力措施充實(shí)師資力量，優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。建議在少數(shù)民族地區(qū)改變師范學(xué)生的入學(xué)方式，采取國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金的形式，每年在全國(guó)重點(diǎn)師范大學(xué)（也可以在北大、清華等著名高校的教育學(xué)院）拿出一定的名額，為農(nóng)村和薄弱學(xué)校定向培養(yǎng)教師。學(xué)生可以免費(fèi)接受大學(xué)階段的教育，也可以采取國(guó)家擔(dān)保的助學(xué)貸款形式。接受資助的學(xué)生畢業(yè)以后有到農(nóng)村或者薄弱學(xué)校工作一定時(shí)間（如六年左右）的義務(wù)，期滿(mǎn)以后國(guó)家可以挑選其中的部分教師（20%左右）免試保送教育碩士，部分教師出國(guó)進(jìn)修。允許其他的教師合理流動(dòng)或者另外選擇其他職業(yè)，對(duì)于愿意繼續(xù)在農(nóng)村和薄弱學(xué)校工作的教師，給以相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)政策。通過(guò)這種“國(guó)家教師培養(yǎng)獎(jiǎng)學(xué)金”的方式，吸引貧寒子弟或者有志從教的高中畢業(yè)生報(bào)考師范專(zhuān)業(yè)并進(jìn)入教師行業(yè)。

    7．在少數(shù)民族地區(qū)大力實(shí)施教育對(duì)口支援工程。把中央的財(cái)政支持與發(fā)達(dá)地區(qū)的優(yōu)質(zhì)教育資源結(jié)合起來(lái)。運(yùn)用任務(wù)分配和政策引導(dǎo)相結(jié)合的方式，實(shí)行發(fā)達(dá)地區(qū)與民族地區(qū)區(qū)縣對(duì)口支援。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)教師特別是優(yōu)秀、骨干教師到少數(shù)民族地區(qū)學(xué)校支援1年以上，并作為晉升職稱(chēng)和高級(jí)職務(wù)、參評(píng)優(yōu)秀教師與特級(jí)教師的必備條件。建議國(guó)家建立民族地區(qū)支教基金，用于鼓勵(lì)和補(bǔ)償大學(xué)畢業(yè)生、師范生、退休教師、對(duì)口支援省份的教育工作者和志愿者到民族地區(qū)從事教育工作。同時(shí)，也鼓勵(lì)少數(shù)民族地區(qū)中小學(xué)校長(zhǎng)、骨干教師到內(nèi)地學(xué)校任職任教和學(xué)習(xí)提高。各級(jí)教育行政部門(mén)應(yīng)制定相應(yīng)的要求與激勵(lì)政策，將城市學(xué)校“傳幫帶”農(nóng)村教師數(shù)量及其實(shí)效作為考核、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)質(zhì)學(xué)校和優(yōu)秀教師的重要方面。

[關(guān)閉窗口]