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盛昌黎：向外出務(wù)工者發(fā)放教育券

　　盛昌黎呼吁建立流動(dòng)人口區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制

　　向外出務(wù)工者發(fā)放教育券

　　近年來，浙江流動(dòng)人口的總量每年以20%的比例遞增，已連續(xù)6年位居全國(guó)第二。

　　流動(dòng)人口數(shù)量多、人員雜、來源廣、居住散，在管理和服務(wù)上存在諸多矛盾和問題，主要原因有：流入地普遍缺乏現(xiàn)實(shí)承載條件和能力，國(guó)家現(xiàn)有法律法規(guī)相互間存在矛盾，流入地與流出地之間缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　昨天，全國(guó)人大代表、副省長(zhǎng)盛昌黎在浙江團(tuán)的全體會(huì)議上呼吁，建立中央統(tǒng)一指導(dǎo)下的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，來直面流動(dòng)人口所帶來的矛盾和問題。

　　問題

　　解決流動(dòng)人口子女就學(xué)壓力增大

　　盛昌黎副省長(zhǎng)說：“浙江為緩解流動(dòng)人口子女就學(xué)難問題做了大量工作，然而相對(duì)較好的教學(xué)質(zhì)量和服務(wù)水平，客觀上產(chǎn)生了‘解決越好、新增生源越多、地方承載壓力越重、問題越突出’的循環(huán)矛盾。”

　　以杭州市江干區(qū)為例，該區(qū)的外來流動(dòng)人口占杭州全市城區(qū)流動(dòng)人員的1/3，外來人口與常住人口的比例已達(dá)到1：1。全區(qū)3.4萬名中小學(xué)生中，外來人口子女占41%，26所公辦學(xué)校中有8所學(xué)校外來人口子女占50%以上，最多的達(dá)76%。僅去年一年江干區(qū)就新增了2000多名外來就讀學(xué)生。由于不斷增長(zhǎng)的需求和有限供給之間的矛盾日益突出，目前在該區(qū)開始出現(xiàn)戶籍人口子女就讀緊張、小班化優(yōu)質(zhì)教學(xué)難以實(shí)施、總體教育教學(xué)質(zhì)量難以提高等深層次“兩難”矛盾。

　　據(jù)浙江教育部門測(cè)算，按正常的投資預(yù)算，要完全解決外來人口子女義務(wù)教育問題，全省需增加一次性固定資產(chǎn)投資40億元，每年需要4億元，壓力很大。

　　建議

　　建立全國(guó)流動(dòng)人口公共信息網(wǎng)絡(luò)

　　盛昌黎建議國(guó)務(wù)院或國(guó)家有關(guān)部門牽頭，整合各部門現(xiàn)有資源，建立全國(guó)流動(dòng)人口公共信息平臺(tái)，嘗試用“一卡通”等方式，將流動(dòng)人口的戶籍地、文化程度、技能水平、從業(yè)簡(jiǎn)歷、婚育狀況等信息儲(chǔ)存其中，與身份證一樣便于隨身攜帶，以構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)。

　　發(fā)放教育券讓務(wù)工人員隨身攜帶

　　對(duì)外來人口子女在流入地就讀、而流入地難以承受的實(shí)際困難，建議中央將撥給中西部地區(qū)教育轉(zhuǎn)移支付的一部分，以教育券(或《義務(wù)教育登記卡》)的形式直接發(fā)放給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，由他們隨身攜帶，自主使用，確保符合條件的流動(dòng)人口子女在全國(guó)各地都能“念上書，念好書”，并適當(dāng)減輕流入地的負(fù)擔(dān)。

　　同樣，兒童計(jì)劃免疫、計(jì)劃生育服務(wù)等計(jì)劃性較強(qiáng)的公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目中，也可采用類似醫(yī)療券的方式予以解決。

　　建立流動(dòng)人口區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制

　　目前我國(guó)社保體系采取的是區(qū)域化統(tǒng)籌模式，各地間養(yǎng)老保險(xiǎn)基金獨(dú)立核算，互不往來，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不能順利轉(zhuǎn)移接續(xù)，使有些人重復(fù)參保，使相當(dāng)一部分人因感不便而退保。

　　據(jù)調(diào)查，目前在杭州參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的外來工共約50萬人，而每年退保人數(shù)高達(dá)8至10萬人，累計(jì)退保的人次超過24萬。解決這一矛盾較為可行的辦法是，建立以個(gè)人賬戶為主的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，單位繳費(fèi)和個(gè)人繳費(fèi)全部計(jì)入個(gè)人賬戶，隨人員流動(dòng)而轉(zhuǎn)移。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的社保信息網(wǎng)絡(luò)和流動(dòng)人口區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　同時(shí)，對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)如《勞動(dòng)法》等進(jìn)行修改完善，并加強(qiáng)立法工作，在研究論證的基礎(chǔ)上，盡快制定《農(nóng)民工權(quán)益保障法》、《移民法》等，力求從根本上解決問題。

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