2006-03-11 01:52:5
3月7日知名學者童大煥先生在《新京報》上發(fā)表評論文章《代表建言越專業(yè)越有力》，對我今年的議案《關于改進重點高校錄取名額投放方法的建議》如此評論“洋洋萬言，資料翔實，論證充分”，“不管周教授的建議最終是否可行，但這樣一份調(diào)研充分的建議書，顯得沉甸甸的。這樣的建議也許不是最轟動的，但卻無疑十分有力量。聯(lián)想到每年各地乃至全國兩會上，都有一些很吸引眼球，卻缺乏真正‘建設性’的建議、議案、提案被鄭重其事地端上前臺，比如城市人口準入制等，其中不少設想可能就是拍腦袋的結(jié)果�！彼詈蠼ㄗh“人大代表、政協(xié)委員在提建議、議案、提案時，應該把‘專業(yè)性’作為自己內(nèi)在的追求。只有這樣，你的建議、議案、提案才是真正有力量的。這樣的‘專業(yè)性’并非要他們從事相關專業(yè)的工作，而是其拿出的議案、提案、建議必須有足夠的‘專業(yè)’水準，自己的力量不夠，可以借力，如周洪宇教授一樣。要知道，代表、委員們所做的工作，是名副其實的‘立言興邦’”。童先生講得很深刻，給人很多啟發(fā)。謝謝他的肯定和指教。其實，我也做得不夠好，只是盡力罷了。
童先生說得很對，專業(yè)確實比熱情重要。我這里再補充一句，立場比專業(yè)更重要。君不見今天有很多學者，論專業(yè)有專業(yè)，論能力有能力，可是他們的專業(yè)和能力并沒有為人民服務，而是為人民幣服務！立場出了問題，一切就不是那么回事了。
在參政議政方面，我一直信奉這樣一個原則，那就是“民眾的立場，建設的態(tài)度，專家的觀點”。所謂民眾的立場，即是以人民群眾（尤其是社會弱勢群體）的利益，而不是以某些特殊利益集團和強勢群體的利益作為對待和處理問題的出發(fā)點；所謂建設的態(tài)度，就是以合作的姿態(tài)、合適的方式提出解決問題的辦法和對策，而不是以對立的姿態(tài)、生硬的方式來要求政府必須做什么或不能做什么，注意工作的策略和方法；所謂專家的觀點，即是分析問題或提出對策，都要以專業(yè)的理論和知識作背景，都要有大量的事實和資料作依據(jù)，盡可能作調(diào)查研究，聽取不同意見，而不是信口雌黃，亂開藥方。我肯定沒能做到這一點，但確實是把它作為一個目標和理想來追求 。雖不能至，心向往之。求乎其上，僅得其中。求乎其中，僅得其下矣。
下面是我今年提交給全國人大的三份建議，或可窺見一豹。
一、關于制定《大量裁員保護法》的建議
案由"
在我國從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟逐漸轉(zhuǎn)變過程中，長期以來重復建設、盲目建設以及企業(yè)經(jīng)營機制深層次矛盾也逐漸顯現(xiàn)和突出。為了適應經(jīng)濟形勢的變化，大量國有企業(yè)重組改制和關閉破產(chǎn)，導致大量職工下崗、失業(yè)。即使是具有完善市場經(jīng)濟機制的國家，由于技術(shù)進步、經(jīng)濟周期性的變化，勞動力供給也可能大于需求，甚至勞動力整體需求較低。為了提高經(jīng)濟效率，企業(yè)單位勢必對生產(chǎn)和工作組織進行調(diào)整，采取大量裁減員工的措施。
大量勞動力調(diào)整與流動是經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，但是大量裁員經(jīng)濟代價巨大：對于失業(yè)者而言，其經(jīng)濟成本是失業(yè)者維系本人和家庭基本生活的收入損失以及由此導致的消費和儲蓄的減少；對于經(jīng)濟而言，其經(jīng)濟成本是可以由失業(yè)工人生產(chǎn)的商品和提供的服務被白白浪費，經(jīng)濟潛力未能完全實現(xiàn)。
大量裁員，不但直接沖擊經(jīng)濟活動，而且直接威脅社會穩(wěn)定。近十年來勞動爭議糾紛尤其是集體勞動案件大幅增加，勞資沖突成為我國社會矛盾的焦點。2004年，集體勞動爭議案件比2003年增加了百分之七十，達到近兩萬件。其中主要的起因是，企業(yè)采取大量裁員的措施，沒有與職工進行磋商，沒有保護他們的合法勞動權(quán)益。大量裁員不僅直接消極影響失業(yè)職工的勞動權(quán)利，而且嚴重影響到失業(yè)職工的身心健康、家庭生活、子女教育、生老病死。盡管許多人理解改革的必要性，但是，由于人口多，勞動力供給豐富，勞動力市場已成為買方市場，勞動者在市場經(jīng)濟中處于不利的地位，加之缺少相關裁員信息、企業(yè)管理人員腐敗、缺乏勞動法律保護、有法不依，甚至一些地方政府熱衷招商引資，片面追求GDP增長，漠視下崗職工利益，導致下崗職工走上街頭，參與群體性事件，表達他們的生存訴求。隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的繼續(xù)，大量裁員也將繼續(xù)下去，其消極影響也將愈來愈嚴重。如果對大量裁員不予以法律約束和保護，這種趨勢對社會穩(wěn)定將構(gòu)成極大的威脅。
另外，盡管有關法律保障婦女免受歧視，但是，在大量裁員過程中，歧視婦女現(xiàn)象普遍存在。在大量裁員中，女工首當其沖，而且女工的下崗比例高于男工，女工再就業(yè)也比男工更加困難。
保護被裁減員工的合法利益，不僅是一個重大的經(jīng)濟問題，也是重大的政治問題；不僅是現(xiàn)實的緊迫問題，也是關系長遠的戰(zhàn)略問題�，F(xiàn)在解決大規(guī)模下崗的保障措施和方式，如果仍然停留在政策層面上，失業(yè)工人得不到強有力的行政保護和司法救濟，顯然不利于保護失業(yè)工人的合法權(quán)益，也不利于社會的穩(wěn)定。我國《勞動法》和其它一些行政規(guī)章也涉及裁員問題，處理少量裁員問題還比較合適，但對付大量裁員問題就顯得力不從心，而且其實施效果不甚明顯，有待吸收現(xiàn)行有關下崗的中央和地方政策，借鑒國內(nèi)外相關法律保護措施，進一步完善大量裁員的實體和程序規(guī)定，增強可操作性。
對付大量裁員的消極影響，國際組織和許多國家都制定了大量裁員保護法律，保護勞動者的勞動權(quán)利和其他合法利益，降低大量裁員對經(jīng)濟和社會的損害。例如，歐盟早在1975年“大量裁員指令”，要求成員國必須制定相關法律，以規(guī)范企業(yè)在關閉或大量解雇時的實質(zhì)及程序要件，歐盟成員國都制定了相關規(guī)定。另外，國際勞工組織于1982年第158號裁員公約和第166號裁員建議書提出，有必要立法介入大量裁員的實質(zhì)及程序要件。
我國臺灣地區(qū)2003年制定了《大量解雇勞工保護法》。其主要內(nèi)容如下：保障勞工知情權(quán)；建立勞資雙方協(xié)商渠道，使大量解雇損害最小化；建立有效預警制度，預防單位無預警大量解雇勞工而損害勞工權(quán)益；在大量解雇過程中，就雇主應采取的法定程序和義務加以規(guī)定，讓勞動行政機關、工會、勞工在此過程中有參與協(xié)商的機會，以期降低解雇事件對社會的沖擊；設立評估委員會就單位大量解雇勞工原因進行信息收集與評估，并且定期公告，以此作為產(chǎn)業(yè)和就業(yè)政策制定的依據(jù)；政府為解雇勞工提起訴訟提供法律援助；限制企業(yè)負責人出境，等等。上述國外及我國臺灣地區(qū)制定的大量裁員保護法律，值得我們認真借鑒和參考。
在追求經(jīng)濟效率的同時，必須維護社會公平，使經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，為了社會利益的平衡和國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，對于市場競爭環(huán)境中處于不利地位的職工，有必要制定《大量裁員保護法》予以適當保護。
建議：
1、全國人大委托勞動和社會保障部牽頭，全國總工會、全國婦聯(lián)等相關部門參與，組織相關人員，在深入調(diào)研和借鑒國內(nèi)外有關經(jīng)驗的基礎上，盡快起草《大量裁員保護法》。
2、《大量裁員保護法》的基本內(nèi)容，要包括雇主的義務、裁員的實質(zhì)和程序要件、有效預警機制的建立、勞工知情權(quán)、協(xié)商參與權(quán)、評估委員會的設立、收集信息并評估單位大量解雇勞工原因，定期公告，為制定產(chǎn)業(yè)和就業(yè)政策提供依據(jù)；政府為解雇勞工提起訴訟提供法律援助，等等。
鑒于該問題的普遍性、現(xiàn)實性和緊迫性，全國人大要爭取將《大量裁員保護法》納入“十一五”立法規(guī)劃，盡快出臺，保護失業(yè)職工的合法權(quán)益，維護社會的穩(wěn)定，建設真正的社會主義和諧社會。
<b>二、關于盡快解決國有企業(yè)辦技校教師待遇問題的建議</b>
案由:
2004年初,國務院辦公廳頒發(fā)了《關于妥善解決國有企業(yè)辦中小學退休教師待遇問題的通知》（[2004]9號文件），確定了解決國企業(yè)學校退休教師的工作思路及具體措施，使企業(yè)辦普通中小學退休教師的待遇問題能逐步得到解決。然而，國有企業(yè)辦技校教師的待遇是否與國有企業(yè)辦中小學教師的待遇一樣，《通知》中并沒明確說明，各地在執(zhí)行《通知》時存在著理解不一、執(zhí)行不力的問題，企業(yè)辦技校教師待遇偏低的情況仍普遍存在。
《中華人民共和國教師法》第二十五條規(guī)定：“教師的平均工資水平應當不低于或者高于國家公務員的平均工資水平，并逐步提高”。第四條規(guī)定：“中小學教師，是指幼兒園、特殊教育機構(gòu)、普通中小學、成人初等中等教育機構(gòu)、職業(yè)中學以及其他教育機構(gòu)的教師�！� 國務院發(fā)布的《教師資格條例》第二章第四條將教師資格分為七類，其中第（五），將中等專業(yè)學校、技工學校、職業(yè)高級中學文化課、專業(yè)課教師資格統(tǒng)稱為“中等職業(yè)學校教師資格”。
由上可以看出，企業(yè)辦技校教師身份屬中小學教師范籌，與普通中小學教師一樣，其待遇應不低于或高于公務員平均工資水平。不能把國企辦中小學教師與國企辦技校教師分割開來。
然而，現(xiàn)實情況是，國有企業(yè)辦技校不少教師的工資水平與同類人員相差近千元以上，有的教師被企業(yè)作為普通工人下崗待業(yè)，退休教師的生活缺少保障。由此引發(fā)的社會問題也日益突出，接連不斷的教師上訪、上訴成為現(xiàn)代社會發(fā)展中極不和諧的聲音，解決國有企業(yè)辦技校教師待遇問題已刻不容緩。
析其原因，一方面是隨著國家經(jīng)濟體制的不斷改革和發(fā)展，過去的計劃經(jīng)濟早已被蓬勃發(fā)展的市場經(jīng)濟所取代，而源于計劃經(jīng)濟時代的企業(yè)辦技校已不能適應和滿足現(xiàn)代社會發(fā)展的要求；第二是在企業(yè)走市場化發(fā)展道路的過程中，不少企業(yè)效益日漸下降，甚至破產(chǎn)或倒閉，無法保證對企業(yè)辦技校的經(jīng)費投入；第三是隨人口出生率下降，中小學校生源偏少，地方普通中小學校教師編制飽和或超編，有些企業(yè)辦技校教師的自身素質(zhì)難以適應普通中小學教學的需要，企業(yè)辦技校教師很難分流，等等。
建議：
2005年本人曾在十屆全國人大三次會上提出“關于盡快解決國有企業(yè)辦技校教師待遇問題的建議”，得到了有關部門的回復。但此問題并沒有解決，不少教師紛紛來函提出建議和要求。本人感到這個問題不解決，不符合社會公平原則，也不利于社會穩(wěn)定和社會和諧。為此，建議中央政府進一步重視國
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