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朱永新：關(guān)于在我國(guó)城市設(shè)立社區(qū)圖書館的建議

文化出版

　　提案事由：

　　公共圖書館在促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步、支持地方經(jīng)濟(jì)、培養(yǎng)人才技能、激發(fā)個(gè)人創(chuàng)造力、提高社會(huì)整體智能水平、幫助政府達(dá)成經(jīng)濟(jì)目標(biāo)等方面都有著不可低估的作用。我國(guó)目前公共圖書館數(shù)量少、規(guī)模小，下面一組數(shù)據(jù)反應(yīng)出我國(guó)目前公共圖書館發(fā)展所面臨的窘境：
目前我國(guó)平均公共圖書館擁有量： 46萬(wàn)人／座，1181人／平方米；人均藏書０.２７冊(cè)。

　　北京市平均公共圖書館擁有量：55萬(wàn)人／座，104人／平方米；人均藏書2.8冊(cè)。

　　上海市平均公共圖書館擁有量：54萬(wàn)人／座，人均藏書3.53冊(cè)。

　　廣州市平均公共圖書館擁有量：65萬(wàn)人／座，625人／平方米，人均藏書0.4冊(cè)。

　　而聯(lián)合國(guó)20世紀(jì)70年代公布的公共圖書館擁有量標(biāo)準(zhǔn)為：3萬(wàn)人／座；而目前發(fā)達(dá)國(guó)家平均公共圖書館擁有量為：瑞士3000人/座、挪威4000人/座、奧地利4000人/座、芬蘭5000人/座、德國(guó)每6600人/座、英國(guó)1.14萬(wàn)人/座、法國(guó)2.2萬(wàn)人/座、意大利2.6萬(wàn)人/座、美國(guó)3.11萬(wàn)人／座。

　　顯然，隨著我國(guó)城市人口增長(zhǎng)速度快，公共圖書館設(shè)施建設(shè)與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的矛盾越來(lái)越突出。而單純依靠發(fā)展公共圖書館事業(yè)面臨財(cái)政資金、土地規(guī)劃、管理協(xié)調(diào)等困難，難以快速改變現(xiàn)狀。推行“社區(qū)圖書館”建設(shè)，就是要改善影響和制約我國(guó)圖書館事業(yè)發(fā)展的不利因素，使公益性文化事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　第一，社區(qū)圖書館的建設(shè)有利于推動(dòng)科教興國(guó)、科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的實(shí)施。

　　綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)實(shí)際上就是科學(xué)技術(shù)實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)，當(dāng)前各國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)已經(jīng)從產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)深入到生產(chǎn)要素的競(jìng)爭(zhēng)、科學(xué)技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)、國(guó)家科技創(chuàng)新能力的競(jìng)爭(zhēng)�？萍紕�(chuàng)新源于教育，而在信息時(shí)代，教育演變成為終生學(xué)習(xí)的過(guò)程。因此，除了學(xué)校教育外，包括公共圖書館在內(nèi)的社會(huì)教育機(jī)構(gòu)，將創(chuàng)造更多的接受教育的機(jī)會(huì)。社區(qū)圖書館將作為公共圖書館的一部分，融入社會(huì)教育機(jī)構(gòu)，給各個(gè)年齡層的人提供終生學(xué)習(xí)的場(chǎng)所。

　　第二，公共圖書館發(fā)展受限，社區(qū)圖書館可成為有效補(bǔ)充。
即便是發(fā)達(dá)國(guó)家，公共圖書館也因財(cái)政資金短缺的問(wèn)題而有所萎縮，而在我國(guó)現(xiàn)有的3000家國(guó)家公共圖館中有６００多家全年無(wú)一分購(gòu)書經(jīng)費(fèi)，此外，土地劃撥、城市規(guī)劃等也成為制約發(fā)展速度的因素。顯然單純依靠政府來(lái)解決公共圖書館不足的問(wèn)題需要時(shí)間，緩不濟(jì)急。如果將難題化整為零，結(jié)合社會(huì)力量建設(shè)社區(qū)圖書館，則可以緩解上述矛盾，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。

　　第三，公共圖書館利用率低，社區(qū)圖書館可改善其不足。

　　我國(guó)目前公共圖書館持證讀者數(shù)５８２萬(wàn)，僅占全國(guó)總?cè)丝诘?br>０.４７％（美國(guó)為75%，英國(guó)為58%）；平均每?jī)?cè)藏書年流通僅為
０.４次；在一項(xiàng)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)僅5%的受訪者曾經(jīng)在圖書館中讀過(guò)書。造成上述問(wèn)題的一個(gè)重要原因是政府公共圖書館使用不便，在生活節(jié)奏日益加快、工作壓力不斷加大的今天，人們專程去往公共圖書館的時(shí)間成本加大，最終導(dǎo)致圖書館的利用率低下。原本就數(shù)量不足，再加上利用率低下，對(duì)公共圖書館而言無(wú)異雪上加霜。社區(qū)圖書館則可以飛入尋常百姓家，使用便利，投資不多效率卻高，將可彌補(bǔ)公共圖書館的不足。

　　第四，推動(dòng)創(chuàng)建和諧社會(huì)。

　　英國(guó)的一項(xiàng)研究表明，居住在設(shè)菲爾德市中心的失業(yè)人員中，有72%每周利用圖書館一次以上；調(diào)查還表明，在受高等教育越低的地區(qū)，以教育為目的利用圖書館的人比例就越高。由此可見(jiàn)，公共圖書館在幫助政府解決社會(huì)問(wèn)題方面也有很大的價(jià)值。所以，可利用社區(qū)圖書館為社會(huì)失業(yè)人員建立社會(huì)福利系統(tǒng)，培養(yǎng)其讀寫、計(jì)算、信息交流技術(shù)等基本技能，幫助其再就業(yè)，重新踏入社會(huì)，從而減少犯罪、吸毒等社會(huì)問(wèn)題。社區(qū)圖書館在創(chuàng)造社會(huì)公正與和諧方面有很大的發(fā)揮空間。

　　從發(fā)展社區(qū)圖書館的可行性來(lái)看，在社會(huì)組織形態(tài)轉(zhuǎn)型、社區(qū)成為有效紐帶的今天，社區(qū)圖書館已顯得更方便。上世紀(jì)80年代之前，我國(guó)城市居民的屬性通常是“單位的人”，將同一個(gè)生產(chǎn)、服務(wù)單位的人劃分為同質(zhì)性群體。隨著貨幣化分房的推行、住宅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，人們現(xiàn)在已轉(zhuǎn)變成將居住于同一社區(qū)的人劃歸為一個(gè)同質(zhì)性群體，由于其所擁有房屋資產(chǎn)的關(guān)聯(lián)性而產(chǎn)生了諸多利益共同點(diǎn)，進(jìn)而增強(qiáng)了此類群體關(guān)系的密切性與穩(wěn)定性。某些城市基層人民代表的選區(qū)也開始以社區(qū)為單位進(jìn)行劃分，社區(qū)觀念的不斷強(qiáng)化由此可見(jiàn)一斑。

　　如果將社區(qū)圖書館作為社區(qū)配套設(shè)施之一，以技術(shù)規(guī)范方式列入土地出讓條件，那么社區(qū)圖書館就成為社區(qū)居民共同利益的一部分，其建立、使用、管理必將得到社區(qū)居民的關(guān)注，使該項(xiàng)目工作容易落到實(shí)處。

　　另外，我國(guó)住宅產(chǎn)業(yè)進(jìn)入高增長(zhǎng)期，發(fā)展社區(qū)圖書館也正當(dāng)其時(shí)。自從上世紀(jì)90年代后期推行住房制度改革以來(lái)，我國(guó)的房地產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了高速增長(zhǎng)期，住宅產(chǎn)業(yè)更成為了推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一。通過(guò)近10年發(fā)展，與住宅產(chǎn)業(yè)相關(guān)的法規(guī)指引、金融扶持、技術(shù)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈配套漸漸完善，發(fā)展社區(qū)圖書館的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

　　目前我國(guó)很多城市建設(shè)主管部門本來(lái)就對(duì)住宅開發(fā)提出配套設(shè)施的建設(shè)要求，如果在配套設(shè)施中進(jìn)一步明確社區(qū)圖書館設(shè)置規(guī)定，則可在增加很少一點(diǎn)投資（主要是圖書與辦公家具購(gòu)置）的前提下獲得較大的社會(huì)效益。這樣，將社區(qū)書館的建設(shè)融入住宅項(xiàng)建設(shè)之中，通過(guò)社會(huì)力量辦公益事業(yè)，可以避免增加財(cái)政負(fù)擔(dān)、受制城市規(guī)劃、發(fā)展進(jìn)程緩慢等種種問(wèn)題；如果再將相鄰社區(qū)圖書館組成網(wǎng)絡(luò)連鎖運(yùn)作，甚至與政府公共圖書館、學(xué)校圖書館連網(wǎng)，則更取得聚沙成塔、規(guī)模效應(yīng)倍增的效果。

　　本案建議：

　　可按照“政府宏觀規(guī)劃、開發(fā)商建造、物業(yè)管理公司管理、業(yè)主使用”的流程進(jìn)行操作，實(shí)施方法建議如下：

　　一、配套建設(shè)制度化

　　政府建設(shè)主管部門將社區(qū)圖書館列為明確功能的社區(qū)配套設(shè)施，在住宅用地公開出讓時(shí)以地塊規(guī)劃要點(diǎn)形式加以明確，并作為今后項(xiàng)目規(guī)劃驗(yàn)收時(shí)的考核內(nèi)容。具體配建的面積規(guī)模可視各地區(qū)情況而定。

　　二、資金籌措多元化

　　建設(shè)資金以及開辦費(fèi)（用于圖書、家具購(gòu)置）由開發(fā)企業(yè)承擔(dān)，列入開發(fā)成本；運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)（主要是管理人員費(fèi)用、水電通訊費(fèi)用）在物業(yè)管理費(fèi)中列支；設(shè)施維護(hù)更新、圖書更新則可在公共物業(yè)維修基金中列支。

　　三、運(yùn)營(yíng)管理網(wǎng)絡(luò)化

　　社區(qū)圖書館的日常運(yùn)營(yíng)管理由社區(qū)物業(yè)管理公司承擔(dān)并收取相應(yīng)費(fèi)用。條件成熟時(shí)，可將社區(qū)圖書館與鄰近的其它社區(qū)圖書館、政府公共圖書館、學(xué)校圖書館聯(lián)網(wǎng)，在保持圖書所有權(quán)不變的前提下，定期置換使用權(quán)，這樣即使社區(qū)圖書館以少換多、取得規(guī)模效應(yīng)倍增的好處，又使政府公共圖書館在一定程度上緩解購(gòu)書資金不足的困境，逐漸增加可借閱的新書數(shù)量，一舉兩得。

　　四、使用功能綜合化

　　除了將社區(qū)圖書館作為社區(qū)居民豐富生活、陶冶情操、終生學(xué)習(xí)的場(chǎng)所之外，也可以將社區(qū)圖書館作為社區(qū)兒童課后活動(dòng)室或自習(xí)室（社區(qū)放心班）、再就業(yè)人員的技術(shù)培訓(xùn)教室、民眾實(shí)用生活技能（如醫(yī)療保�。┑闹v授課堂、學(xué)生勤工儉學(xué)的基地，將它的效益發(fā)揮至最大化。社區(qū)圖書館可以成為社區(qū)的學(xué)習(xí)中心、市民的活動(dòng)中心。

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