案 由：
2006年1月20日，胡錦濤總書記在中央政治局會議上指出：“加大監(jiān)督檢查力度，加強對領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部的監(jiān)督，深入推進干部人事制度、司法體制和工作機制、行政審批制度、財政稅收體制、投資體制、金融體制改革，逐步鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件”。個別官員由于平時不知道加強法律尤其是量刑常識方面的修養(yǎng)，以至于犯下無可挽回的罪行，在嚴厲打擊腐敗分子的今天，尤其要加強量刑常識方面的宣傳和教育，以免出現(xiàn)貽誤國家、人民和個人的事發(fā)生,具有現(xiàn)實的重大意義。
此前的2004年11月，電視臺播放了成都三個女孩因為受到欺騙而犯下運輸毒品的罪行，在一審中被判了死刑。如果這三個女孩知道運輸毒品50克以上要被判死刑的話，那么這三個女孩就不會輕易上當，以至于陪上自己的生命。
無論對于國家干部還是平民百姓，普及量刑常識都是非常必要和刻不容緩的。我們的國家正在走向以法治國的道路，各種各樣的法律法規(guī)必將深刻地影響著人們的日常生活，并成為人們生活中不可缺少的一部分，而目前的法律宣傳，卻無法反映到法律的全部，無法做到讓每個人了解法律的全部尤其是量刑常識的全部，這對人們自覺規(guī)避犯罪是極其不利的。
普及法律常識，尤其是要普及涉及到死刑犯罪的常識，應(yīng)該成為公安機關(guān)、檢察機關(guān)、法院的重要職責，讓各級政府官員、企業(yè)領(lǐng)導人，社會公眾，尤其是那些涉世未深的未成年人和剛剛是法律意義上的成年人，都能夠及時規(guī)避各種各樣的犯罪條款，規(guī)避名目繁多的死刑條款，讓每個人都能夠知道，什么樣的犯罪是死刑犯罪？什么樣的犯罪屬于死緩犯罪？什么樣犯罪的屬于無期徒刑、有期徒刑犯罪？多大程度的罪行應(yīng)該被判多少年？這些法律常識尤其是死刑犯罪，都應(yīng)該成為大眾的常識。因此《量刑手冊》的及時發(fā)行，對于當今中國全面走向法制建設(shè)的軌道，具有不可忽視的作用：
一、《量刑手冊》的及時頒發(fā)，將有力的配合中央關(guān)于鏟除腐敗土壤的決策�！读啃淌謨浴穼㈦S時提示各級官員因為腐敗犯罪所必須付出的代價，達到官員之間互相監(jiān)督，官員家屬內(nèi)部互相監(jiān)督，增強官員自我監(jiān)督和防范的能力。
二、讓法律由專業(yè)走向大眾：改革開放以后，中國走向了法制建設(shè)的漫長道路，經(jīng)過二十多年的法制建設(shè)，基本形成了一套法制體系，但不容忽視的是，目前法制知識只是掌握在公安、檢察院、法院、律師等少數(shù)人的手里，對于普通群眾則多是法盲半法盲，不利于法律的普及。一個人的能力是有限的，不可能全部掌握法律常識，對于名目繁多的犯罪條款也知之甚少，更可悲的是在不知覺中犯罪，甚至犯下死罪，《量刑手冊》的頒布，將法律中最核心的部分告訴公眾，有利于減少不必要的悲劇發(fā)生。
三、讓公民預先知道自己行為的后果：無論對于官員、企業(yè)負責人、還是普通百姓，任何人都要對自己的行為后果負責，只有知道了自己的行為后果，才能知道自己應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么，知道了自己行為后果以后，才能對自己要做的事進行正確的判斷，《量刑手冊》的頒布，將使所有公民都能夠保證在法律允許的范圍內(nèi)做什么應(yīng)該做的事，避免不自覺的犯罪行為的出現(xiàn)。
四、把量刑常識普及化：現(xiàn)在的量刑規(guī)則都由法院掌握，而公民卻一無所知，量刑多少由法院說了算，犯罪嫌疑人和公民只能是被動的接受，這就造成大量社會矛盾的出現(xiàn)，造成公民對司法程序的質(zhì)疑。量刑知識的專業(yè)化還會造成錯判誤判，甚至是冤案的發(fā)生，為司法腐敗提供了保護傘，將量刑常識普及化，使每個公民都知道量刑的多少，讓公民都來監(jiān)督判決的公平性，有利于維護司法的公正，《量刑手冊》就是擔負著將量刑常識普及化的神圣使命。《量刑手冊》的頒發(fā),有利于全國量刑的一致。量刑標準的不統(tǒng)一，對于一些可殺可不殺的罪犯，在這個地方可能會被殺，而在另外一個地方，就可能不判死刑；對于貪污分子，究竟多大罪行要判多大刑法，可能各個地方有各個地方的標準，有了《量刑手冊》以后，就可以避免這種情況的發(fā)生。
五、人人都會成為法官：《量刑手冊》頒發(fā)以后，就有了一個普遍為大家所接受的量刑標準，這個量刑標準，不管在中國哪個地方，其標準都是一致的，這樣就避免各個地方判罰標準不一情況的出現(xiàn)。如果一個人犯罪，他就會根據(jù)《量刑手冊》，自己就能給自己計算出來應(yīng)該受到什么樣的刑法；如果法官給的刑法高了，可以據(jù)此提出疑義，可以上訴；如果給的刑法低了，受到傷害的人，包括社會公眾都會據(jù)此提出質(zhì)疑，便于社會的監(jiān)督。
六：人人都可以成為自己的律師：《量刑手冊》頒發(fā)以后，犯罪嫌疑人可以根據(jù)《量刑手冊》的規(guī)定，維護自己合法的權(quán)益，比如說法院應(yīng)該給他判十年徒刑，可是由于各種原因給判了十一年，那么這個犯人就可以根據(jù)《量刑手冊》的規(guī)定，維護自己的合法權(quán)益。有利于判刑的公開化，透明化，幕后操作的行為就會得到有效的遏止。
七、可以預防不必要的犯罪，有很多犯罪都是心血來潮犯的罪，其原因就是在平時過于放縱自己，平時法律素養(yǎng)太底，無法有效的用法律來保護自己，有了這本《量刑手冊》以后，就可以隨時有效的保護自己，在保護自己的同時控告對方的不法行為�？梢宰畲蟪潭鹊墓铝⒎缸锓肿樱斆總�人都知道量刑條文以后，大都會自覺避免犯罪這類事情在自己身上發(fā)生，真正要犯罪的人可能因為沒有同伙而放棄犯罪，也可能被同伙教育而改邪歸正。
八、形成社會共同監(jiān)督的機制：《量刑手冊》頒發(fā)以后，人們就知道干什么是正當?shù)�，是不違法的；干什么是犯法的，是要受到制裁的。民眾之間可以互相提醒，互相幫助，有利于減少社會矛盾，化解社會矛盾；《量刑手冊》的頒發(fā),將能促使各種法律條文的集約化，統(tǒng)一化，達到有機的綜合，使法律真正的走向民間，走向大眾，走向社會，促使中國更加健康的在法制道路上前進。
九、《量刑手冊》只有作為一個有機的整體面向公眾，才能使公眾對刑法的量刑常識有一個全面的認識，才能起到監(jiān)督別人和監(jiān)督自己的作用。如果將《量刑手冊》按照不同人群來制定，將帶來量刑常識方面的盲點。隨著法律的日趨完善，《量刑手冊》也要隨之完善，《量刑手冊》的社會功能將日益顯現(xiàn)。
2005年3月，我們曾向全國人大建議盡快編寫、出版、普及《量刑手冊》，鑒于此事已刻不容緩，迫在眉睫，為此特此再次
建 議：
1、請全國人大常委會委托公安部、司法部起草，最高人民法院、最高人民檢察院、教育部、國家新聞出版總署等相關(guān)部門參與，盡快編輯、出版全國統(tǒng)一的《量刑手冊》，在手冊上匯集所有與量刑有關(guān)的法律條款，分類編排，并且附帶案例和圖形加以說明；
2、《量刑手冊》出版后，要通過各種辦法進入千家萬戶，讓每個人都知道，尤其是讓那些涉世未深的年輕人、未成年人深深的懂得犯罪的危害及后果；《量刑手冊》要進入課堂，進入書本，進入考試的試卷中，要讓所有孩子在從小讀書的時候，就知道自己行為的后果； 《量刑手冊》要進入媒體輿論中去，要通過電視、報紙、期刊、廣告、光盤進入到上至國家領(lǐng)導人下至黎民百姓的視野中來；《量刑手冊》要進入工廠、農(nóng)村、學校、單位，進入社會的各種宣傳欄里面，讓每個公民都能通曉量刑常識。
3、《量刑手冊》的編輯，要用最淺顯的文字，最易懂的方式，讓每一個人都能無障礙地理解透，而且還要有案例附加說明，圖文并茂，通俗易懂。
4、《量刑手冊》的編輯，應(yīng)該邀請法學專家和一線有豐富實踐經(jīng)驗的法官、檢察官、律師參加編寫，它應(yīng)該具有最高的法律權(quán)威性。它只能有一種解釋，而不能有多種解釋。 讓人們充分了解什么樣的罪行是有期徒刑犯罪、無期徒刑犯罪、死緩犯罪和死刑犯罪，有利于社會最大多數(shù)的人有效的預防犯罪，提防這類惡性犯罪的發(fā)生，最大程度的減少死刑犯罪的數(shù)量，杜絕因為不知法而走向各種犯罪尤其是死刑的犯罪道路，提前給那些涉世未深的孩子們打上預防針，使他們知道這類犯罪的嚴重后果，避免因為這類刑罰尤其是死刑給個人家庭乃至社會帶來的嚴重傷害。
5、盡快推出全國統(tǒng)一的《量刑手冊》，并且向社會公開，將是我國法律法規(guī)體系不斷健全完善的一個重要標志。法律法規(guī)的建立，就是要讓全社會的人們都知道，讓每一個公民都知道，目前我國法律法規(guī)條例成百上千，隱藏在這些法律的量刑尤其是死刑條文也有很多，每個公民不可能都詳細知道，也不知道這些刑罰尤其是死刑判決的依據(jù)是什么，等到這些無知者犯罪以后才恍然大悟，可是已經(jīng)晚了，后悔也來不及了，這既是個人的悲劇，也是法律的悲劇，個人悲劇的后面就是家庭的悲劇，法律悲劇的后面就是國家的悲劇 。
6、《量刑手冊》的適用范圍：上到國家最高領(lǐng)導人，下到平民百姓；一切在華旅游、工作的外國人。
7、《量刑手冊》應(yīng)該隨著法律條款的增多而不斷更新。針對國別的不同，應(yīng)該翻譯成各國文字。
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