隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，出版業(yè)正不斷向數(shù)字化方向發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)出版已成為出版業(yè)的重要組成部分。網(wǎng)絡(luò)出版的出現(xiàn)和發(fā)展，其全新的理念、豐富的內(nèi)涵、獨(dú)特的環(huán)境、先進(jìn)的技術(shù)、迅猛的發(fā)展，對(duì)傳統(tǒng)觀念和傳統(tǒng)出版產(chǎn)生強(qiáng)烈的震撼，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。大力支持、正確引導(dǎo)、嚴(yán)格管理網(wǎng)絡(luò)出版，應(yīng)該提到重要的議事日程上。
一、目前網(wǎng)絡(luò)出版存在的主要問題
1、網(wǎng)絡(luò)出版法規(guī)不全，管理難度很大
2002年8月1日，新聞出版總署和信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合頒布了《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》，這是首部專門為規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)出版活動(dòng)、促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)出版健康有序發(fā)展而制定的重要部門規(guī)章，標(biāo)志著互聯(lián)網(wǎng)出版開始步入規(guī)范化管理階段。為適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)出版業(yè)的發(fā)展和出版改革出現(xiàn)的新形勢(shì)和新情況，2003年11月，新聞出版總署有關(guān)部門又制訂完成《互聯(lián)網(wǎng)游戲出版管理辦法》。雖然有了上面2個(gè)規(guī)定，但是由于互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，一些新的網(wǎng)絡(luò)出版方式不斷出現(xiàn)，相關(guān)法規(guī)的建設(shè)有待完善和修改。比如，在目前，很多沒有經(jīng)過出版行政部門批準(zhǔn)的單位和個(gè)人建立的網(wǎng)站或多或少在從事互聯(lián)網(wǎng)出版業(yè)務(wù)，特別是一些非經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站，其網(wǎng)站內(nèi)容有許多涉及到互聯(lián)網(wǎng)出版業(yè)務(wù)，這類網(wǎng)站數(shù)量很大。按照批準(zhǔn)互聯(lián)網(wǎng)出版資質(zhì)條件，很多都達(dá)不到相應(yīng)要求，如何給他們定位和給什么身份，怎么管理，沒有相應(yīng)的規(guī)定出臺(tái)，目前對(duì)這些網(wǎng)站的互聯(lián)網(wǎng)出版進(jìn)行管理難度很大。
2．對(duì)相關(guān)的維權(quán)法規(guī)宣傳力度不夠
我國(guó)第一部《互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)行政保護(hù)辦法》已于2005年5月30日起開始實(shí)施，但據(jù)廣東省、廣州市兩級(jí)版權(quán)管理機(jī)構(gòu)透露，直至2005年9月，省版權(quán)局版權(quán)管理處僅接到一宗有關(guān)投訴，市一級(jí)僅接到兩宗！
有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，出現(xiàn)這種不正常的狀況，原因之一是廣大著作權(quán)人對(duì)專為保護(hù)他們的利益而出臺(tái)的《辦法》極不了解，他們甚至不知道，除了上法院打官司，還存在這樣一條維權(quán)的途徑。而如果著作權(quán)人不舉報(bào)，版權(quán)管理部門也沒有足夠的證據(jù)和力量對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上的侵權(quán)行為進(jìn)行打擊。網(wǎng)絡(luò)出版涉及的相關(guān)權(quán)益未得到有效保護(hù)，勢(shì)必會(huì)影響網(wǎng)絡(luò)出版產(chǎn)業(yè)的持久、穩(wěn)定、健康發(fā)展。
3．政出多門、多頭管理，制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展
目前國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)出版管理部門立法監(jiān)管雖然已有了長(zhǎng)足進(jìn)步，但對(duì)網(wǎng)絡(luò)出版的監(jiān)管仍然存在著政出多門、多頭管理的現(xiàn)象，這勢(shì)必嚴(yán)重制約網(wǎng)絡(luò)出版的發(fā)展。例如，根據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，著名的門戶網(wǎng)站《網(wǎng)易》目前已辦理的牌照有10個(gè)之多，分別為：ICP、互聯(lián)網(wǎng)新聞刊登許可證、網(wǎng)絡(luò)出版許可證、互聯(lián)網(wǎng)廣告刊登許可證、藥品信息刊登許可證、醫(yī)療服務(wù)信息刊登許可證、網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證、教育信息刊登許可證、BBS經(jīng)營(yíng)許可證、移動(dòng)短信經(jīng)營(yíng)許可證等，還不包括網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營(yíng)許可證。這些證件分別頒自不同的管理部門，大大增加了企業(yè)的審查手續(xù)和運(yùn)行成本。
4．網(wǎng)絡(luò)出版內(nèi)容單一，出版質(zhì)量不高
由于網(wǎng)絡(luò)出版屬于高新科技產(chǎn)業(yè)范疇，因此對(duì)從業(yè)人員提出了較高的素質(zhì)要求。其中，來自傳統(tǒng)的編輯出版行業(yè)的從業(yè)人員，往往較為熟悉編輯業(yè)務(wù)，能較好地掌握國(guó)家有關(guān)出版的法律法規(guī)和政策，但I(xiàn)T技術(shù)則是其弱項(xiàng)；而其他專業(yè)人員則正好相反，專業(yè)技術(shù)較為熟練，但卻缺乏必要的編輯出版經(jīng)驗(yàn)。目前，網(wǎng)絡(luò)出版嚴(yán)重缺乏有創(chuàng)意、綜合能力強(qiáng)的從業(yè)人員，這也是現(xiàn)今很多網(wǎng)站千人一面、千篇一律的重要原因所在。另，網(wǎng)絡(luò)出版業(yè)內(nèi)普遍存在著重技術(shù)，輕管理的現(xiàn)象，網(wǎng)絡(luò)出版物的文字錯(cuò)誤很多，出版質(zhì)量不高。
5．網(wǎng)絡(luò)出版概念模糊,主體客體不清
在國(guó)家新聞出版總署互聯(lián)網(wǎng)出版行業(yè)調(diào)查表中，經(jīng)常碰到以下一些疑問：“我社尚未建立網(wǎng)站，只是向網(wǎng)絡(luò)公司提供期刊的電子版，稱不稱網(wǎng)絡(luò)出版？”，“我社自己將紙質(zhì)期刊的電子版免費(fèi)上網(wǎng)，是不是屬于網(wǎng)絡(luò)出版？”，“對(duì)商業(yè)信息深加工實(shí)行收費(fèi)下載，是不是屬于網(wǎng)絡(luò)出版？”等等。
經(jīng)營(yíng)主體資格不明確，就容易導(dǎo)致管理上的漏洞。區(qū)別網(wǎng)絡(luò)出版與其他網(wǎng)上信息傳播行為，明確網(wǎng)絡(luò)出版的主體與客體，是進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)出版管理的基礎(chǔ)性工作之一 。在傳統(tǒng)出版中，出版的主體是根據(jù)《出版管理?xiàng)l例》依法批準(zhǔn)設(shè)立的出版單位。在網(wǎng)絡(luò)出版中，出版主體則是由兩部分構(gòu)成，一是開展網(wǎng)絡(luò)出版的傳統(tǒng)出版單位，二是互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商。網(wǎng)絡(luò)出版的客體是指網(wǎng)絡(luò)出版物。網(wǎng)絡(luò)出版物是網(wǎng)絡(luò)出版的數(shù)字產(chǎn)品形態(tài)，是指將信息以數(shù)字形態(tài)存貯在光、磁等介質(zhì)上，通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)海量、高速傳遞，并用計(jì)算機(jī)終端或其他電子設(shè)備提供閱讀使用的出版物。
二、加快網(wǎng)絡(luò)出版發(fā)展的建議
1．加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)出版法規(guī)建設(shè)，加大打擊違法行為的力度
網(wǎng)絡(luò)出版政策性強(qiáng)，涉及面廣，情況千變?nèi)f化，要不斷完善原有的法律法規(guī)，及時(shí)制訂新的法律法規(guī)，要加快立法的進(jìn)度和執(zhí)法的力度，要改變整個(gè)出版以行政管理為主的局面，以法律規(guī)范、知識(shí)管理方法和市場(chǎng)規(guī)則為主進(jìn)行管理，并輔以行政管理、行業(yè)管理、社會(huì)輿論以及必須的經(jīng)濟(jì)手段管理。加大力度宣傳有關(guān)網(wǎng)絡(luò)出版維權(quán)法規(guī)，對(duì)一些非法的出版網(wǎng)站和網(wǎng)上侵犯著作權(quán)的行為要加強(qiáng)打擊力度，堅(jiān)決打擊非法出版以保障網(wǎng)絡(luò)出版的健康、有序發(fā)展。
2．建立網(wǎng)絡(luò)出版 聯(lián)席會(huì)議制度
針對(duì)目前網(wǎng)絡(luò)出版的管理政出多門、多頭管理的情況，建議由新聞出版行政主管部門牽頭、建立新聞出版、文化、公安、通信管理、教育、保密、工商等有關(guān)部門參加的網(wǎng)絡(luò)出版聯(lián)席會(huì)議制度。用來統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)、監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)出版工作，切實(shí)確保網(wǎng)絡(luò)出版工作持續(xù)、穩(wěn)定和健康發(fā)展。
3．加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)出版專業(yè)人才的培養(yǎng)
網(wǎng)絡(luò)出版發(fā)展日新月異，新領(lǐng)域?qū)映霾桓F，新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，要盡快建立網(wǎng)絡(luò)出版專業(yè)人才的培養(yǎng)機(jī)制，尤其是在有條件的大學(xué)要設(shè)立相關(guān)專業(yè)，為網(wǎng)絡(luò)出版提供專門人才。
4．積極培植網(wǎng)絡(luò)出版骨干企業(yè)，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)出版品牌
在現(xiàn)有傳統(tǒng)出版骨干單位和大型綜合類網(wǎng)站中，積極培育一批從事互聯(lián)網(wǎng)出版的骨干隊(duì)伍，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，造就網(wǎng)絡(luò)出版的繁榮局面。在鼓勵(lì)和培植一批互聯(lián)網(wǎng)出版骨干單位的同時(shí)，要兼顧互聯(lián)網(wǎng)出版具有資源共享性的特點(diǎn)（如數(shù)字圖書館），避免重復(fù)建設(shè)，在省內(nèi)做到，有重點(diǎn)，有分工，有側(cè)重，防止過多過濫。
在網(wǎng)絡(luò)出版的信息流程中，信息表現(xiàn)為自由度、開放度很高的傳播形態(tài)，讀者不可避免地對(duì)網(wǎng)絡(luò)作品的真實(shí)性、合法性及網(wǎng)絡(luò)作品價(jià)值提出質(zhì)疑。品牌建設(shè)正是一門創(chuàng)造信任的藝術(shù)與科學(xué)。有了品牌的支持，網(wǎng)絡(luò)讀者才能得到需求的滿足與平衡。網(wǎng)絡(luò)出版品牌的建設(shè)有助于樹立良好的網(wǎng)絡(luò)出版公司的形象，防止模仿、抄襲，使網(wǎng)絡(luò)出版物的權(quán)益得到法律保護(hù)。
5．加強(qiáng)和加快對(duì)網(wǎng)絡(luò)出版機(jī)構(gòu)資質(zhì)的審核
加強(qiáng)對(duì)申請(qǐng)從事互聯(lián)網(wǎng)出版業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)出版機(jī)構(gòu)從資質(zhì)上進(jìn)行認(rèn)真審核，對(duì)場(chǎng)地、資金、設(shè)備和專業(yè)編輯人員不足的，堅(jiān)決不予批準(zhǔn)，杜絕從源頭上出現(xiàn)一些不具備從事互聯(lián)網(wǎng)出版的單位或者機(jī)構(gòu)。對(duì)已具有互聯(lián)網(wǎng)出版資質(zhì)的單位和機(jī)構(gòu)，實(shí)行年度審核制度，對(duì)有出版暴力、血腥、色情和危害國(guó)家安全等不良內(nèi)容產(chǎn)品的單位，限期整改，直至取消其出版資質(zhì)。對(duì)一些事實(shí)上已經(jīng)從事互聯(lián)網(wǎng)出版業(yè)務(wù)的單位和機(jī)構(gòu)，對(duì)其的申請(qǐng)，嚴(yán)格按照有關(guān)審批程序，盡量加快審批過程，以便早日對(duì)它們納入正常管理秩序，建立良好管理渠道，從而提供一個(gè)良好的網(wǎng)絡(luò)出版環(huán)境。
6．盡快建立各省互聯(lián)網(wǎng)出版監(jiān)管系統(tǒng)
據(jù)了解，新聞出版總署在2003年啟動(dòng)了 “互聯(lián)網(wǎng)出版監(jiān)管系統(tǒng)項(xiàng)目”、“互聯(lián)網(wǎng)出版監(jiān)管中心項(xiàng)目”。到目前為止，已有北京、寧夏、貴州、四川等省市已初步建立了互聯(lián)網(wǎng)出版監(jiān)管系統(tǒng)，并取得了成效。他們的經(jīng)驗(yàn)應(yīng)積極推廣，使各省都建立互聯(lián)網(wǎng)出版監(jiān)管系統(tǒng)，強(qiáng)化監(jiān)管職能。
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