根據(jù)我國土地法及有關(guān)規(guī)定，凡涉及農(nóng)民的農(nóng)用地變?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)用地時，均由政府以農(nóng)地前三年的平均產(chǎn)值(或政府劃定的區(qū)片價)乘以最高不超過30倍的價值，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民進行補償。政府將一部分土地再以高出對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民補償價的幾倍、幾十倍招標、拍賣給開發(fā)商；一部分土地以協(xié)議出讓的方式供給企業(yè)；一部分土地用作基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
這種制度的確立使農(nóng)村土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地時，大多數(shù)不是通過市場配置，而是由政府行政手段配置。從國家長遠利益看，集約用地的目標難以實現(xiàn)，容易誘發(fā)腐敗；從用地者來看，難以完全獲得公平、公正的制度保障；從農(nóng)民來看，補償費杯水車薪，往往失地又失業(yè)；從農(nóng)村采看，政府將土地轉(zhuǎn)化的資本性收益，絕大部分分配給了城市，與黨對農(nóng)村“多予、少取、放活”的方針相悖。
建議：
1、農(nóng)村土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，一律實行市場化配置。土地作為最重要的生產(chǎn)要素，理應(yīng)按照中央關(guān)于建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟的決定，進入要素市場。應(yīng)逐步全面開發(fā)土地要素市場。
2、公益性、工業(yè)、交通、城建、商業(yè)等用地，無論使用耕地、荒地、灘涂、草地，一律應(yīng)由市場定價。不能存劃撥的公益性用地價格損失，讓農(nóng)民承擔。一切有生命力的土地：都是國家和民族的寶貴的稀缺資源。各類土地是可以轉(zhuǎn)化的。這樣可以減少那些不必要的大廣場、機關(guān)辦公樓等政績工程�？梢源龠M科學發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展�？梢源龠M區(qū)域優(yōu)勢發(fā)展。
3、地價收益主要作為失地農(nóng)民重新購置、租賃土地或進入二、三產(chǎn)業(yè)的資本金和保障金。政府從土地交易中適當納稅，用于城鄉(xiāng)全體人民的公共性、公益性、基礎(chǔ)性建設(shè)和社會保障。
4、政府應(yīng)對前期低價征地的失地失業(yè)的農(nóng)民，追加一定數(shù)量的資本金，給予全部納入社會保障體系。對失地農(nóng)民的保障，其勞齡應(yīng)計算為工齡。
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