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梅冬：關(guān)于加快農(nóng)村土地等集體資產(chǎn)管理體制機(jī)制的改革創(chuàng)新的建議

三農(nóng)問(wèn)題

    農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)，農(nóng)村土地等集體資產(chǎn)管理出現(xiàn)了許多亟待研究和解決的問(wèn)題。集體資產(chǎn)管理層級(jí)，由原來(lái)“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的管理，轉(zhuǎn)化為行政村(村委會(huì)或村民代表會(huì))的管理�，F(xiàn)在村對(duì)集體資產(chǎn)的管理主要有：原生產(chǎn)隊(duì)所有的土地95％應(yīng)發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民的土地發(fā)包權(quán)；5％的機(jī)動(dòng)地的發(fā)包權(quán)和收益權(quán)；冊(cè)外地的發(fā)包權(quán)、收益權(quán)；土地補(bǔ)償費(fèi)的使用權(quán)、管理權(quán)和分配權(quán)；村屬企業(yè)、礦山的經(jīng)營(yíng)權(quán)；村承擔(dān)的債權(quán)等。

　　村集體資產(chǎn)管理中的主要問(wèn)題，一是村委會(huì)這個(gè)社區(qū)性的自治組織管理農(nóng)村資產(chǎn)，一方面按中央60條“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的體制，出現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)管理的上移，另一方面，不符合現(xiàn)代社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中管理經(jīng)濟(jì)的體制要求。二是村管理的集體資產(chǎn)，農(nóng)民缺少管理權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)督權(quán)、處置權(quán)等。三是集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重。村負(fù)債逐年增加。四是強(qiáng)勢(shì)部門、利益集團(tuán)對(duì)農(nóng)民的亂收費(fèi)、亂攤派，主要伸向村管理的集體資產(chǎn)等等。

    建議：

    l、參照中共中央十六屆三中全會(huì)決議中，關(guān)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革的原則（產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、管理科學(xué)、流轉(zhuǎn)頃暢），對(duì)村集體管理的資產(chǎn)實(shí)行股份制改革，明確原集體經(jīng)濟(jì)組織的村民享有集體資產(chǎn)的股權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)等，村民在一定條件下，入股自愿、退股自由。為此，中央應(yīng)成立農(nóng)村集體資產(chǎn)改革指導(dǎo)委員會(huì)。

    2、全國(guó)人大應(yīng)盡早頒布合作經(jīng)濟(jì)法，依法取消村委會(huì)管理農(nóng)村集體資產(chǎn)的權(quán)能。

    3、對(duì)農(nóng)村負(fù)債，國(guó)家在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，應(yīng)盡快提出處理政策。村因修建鄉(xiāng)村道路、校舍、水利設(shè)施等公益性、基礎(chǔ)性建設(shè)欠債，核實(shí)后應(yīng)由國(guó)家承擔(dān)。超過(guò)國(guó)家法定提留統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)，交納提留統(tǒng)籌欠債，由提高標(biāo)準(zhǔn)的部門承擔(dān)。農(nóng)民因病殘確實(shí)無(wú)力繳納法定費(fèi)用欠債，政府應(yīng)當(dāng)減免……

    4、農(nóng)民出資出勞修建的校舍、大型水庫(kù)、電力設(shè)施、道路，農(nóng)用電價(jià)中繳納的低壓線路改造資金等，現(xiàn)在為教育、水利、電力、交通等事業(yè)、企業(yè)所有并收益的，國(guó)家應(yīng)要求這些部門、企業(yè)逐步向農(nóng)民償還資金或折股分紅。

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