提案事由：
近幾年來，中央連續(xù)下達(dá)了以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題為主題的文件，并出臺(tái)了一系列重大政策和措施，這充份顯示了中國領(lǐng)導(dǎo)人解決“三農(nóng)”問題的決心。在諸多政策中，教育支農(nóng)政策應(yīng)該是非常重要的措施。
農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題始終是關(guān)系到黨和國家全局的根本性問題。而農(nóng)村教育又是創(chuàng)建農(nóng)村諧社會(huì)、提高全民綜合素質(zhì)，解決“三農(nóng)”問題、實(shí)現(xiàn)黨的“十六”大提出身全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的重要組成部分，尤其是農(nóng)村成人教育工作開展的好壞，將直接影響到農(nóng)民素質(zhì)的提高程度和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的速度。2004年2月21日，“樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”專題研究班結(jié)業(yè)式上，國務(wù)院總理溫家寶指出，全面建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。今年是《中華人民共和國教育法》頒布實(shí)施十一周年，也是“科教興國”戰(zhàn)略實(shí)施十一周年，現(xiàn)就我國農(nóng)村成人教育存在的問題和加快提高農(nóng)民素質(zhì)，實(shí)施“現(xiàn)代農(nóng)民教育”問題提出一些看法和建議。
當(dāng)前農(nóng)村成人教育存在不少問題。一是認(rèn)識(shí)問題：一些地方還沒把農(nóng)民教育同農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定掛起鉤來，帶來行動(dòng)上的不力，措施上難落實(shí)；一些領(lǐng)導(dǎo)把農(nóng)民教育看著是軟任務(wù)，沒有真正擺上議事日程；教育部門內(nèi)部關(guān)注和加強(qiáng)農(nóng)民教育工作的力度還不夠，在政策、經(jīng)費(fèi)、人員等要素上的投入在農(nóng)村三塊教育中仍然是短腿。二是管理體制問題：目前成人教育的管理體制還不夠順，沒有單獨(dú)的管理機(jī)構(gòu)，在幾塊教育中還處于弱勢(shì)。三是載體問題：要加強(qiáng)作為實(shí)施農(nóng)民教育主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心校的建設(shè)，這是當(dāng)前農(nóng)村成人教育的中堅(jiān)力量，目前這類學(xué)校的建設(shè)還十分薄弱，發(fā)展極不平衡，管理還沒有提到議事日程；農(nóng)村各級(jí)職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校，為農(nóng)民進(jìn)行技能培訓(xùn)的領(lǐng)域還不寬泛，職前教育和職后培訓(xùn)共同發(fā)展還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。四是隊(duì)伍問題：要根據(jù)國家、省、市有關(guān)規(guī)定，按農(nóng)村總?cè)丝诘谋壤鉀Q好鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心校的干部和教師編制問題。當(dāng)前政策上的不定因素、數(shù)量上的不足、質(zhì)量上的缺陷、年齡的老化已成現(xiàn)實(shí)，并到了非解決不可的時(shí)期。五是經(jīng)費(fèi)投入問題：經(jīng)費(fèi)不足是制約當(dāng)前農(nóng)村成人教育發(fā)展的一大問題，目前農(nóng)村成人教育事業(yè)費(fèi)仍然停留在90年代人均0.25元的掃盲時(shí)期（蘇州已提高到1.00元），與新時(shí)代的農(nóng)民教育事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀不相適應(yīng)。
本案建議：
鑒于上述農(nóng)村成人教育的問題，我認(rèn)為，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村成人教育的領(lǐng)導(dǎo)，在當(dāng)前加快城市化進(jìn)程、走新型工業(yè)化道路和提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，實(shí)施“現(xiàn)代農(nóng)民教育工程”具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。為此，提出以下幾點(diǎn)具體建議：
一、實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)民教育首先要解決各級(jí)政府的認(rèn)識(shí)問題。實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)民教育是適應(yīng)在國民中實(shí)施大教育、大培訓(xùn)的需要，為全民終身教育服務(wù)。韓國70年代開始的新村運(yùn)動(dòng)，就把新村教育作為核心工程。因此，我們應(yīng)把構(gòu)建終身教育體系列入教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，深化改革和大力發(fā)展社會(huì)教育，特別是服務(wù)于全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的成人培訓(xùn)教育和成人繼續(xù)教育。政府應(yīng)加快出臺(tái)相應(yīng)的《成人教育法》或《終身教育法》。
二、實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)民教育需要相應(yīng)的保障機(jī)制。中央、省、市、縣（市、區(qū)）都要建立相應(yīng)的相對(duì)獨(dú)立的成人教育機(jī)構(gòu)。如韓國的“新村運(yùn)動(dòng)中央研修院”在培養(yǎng)新村指導(dǎo)員、地區(qū)負(fù)責(zé)人等方面就起了非常重要的作用。因此，應(yīng)在上述機(jī)構(gòu)按農(nóng)村人口的一定比配備管理隊(duì)伍和師資；各級(jí)政府要在解決好現(xiàn)有政策所規(guī)定的經(jīng)費(fèi)的前提下，加大對(duì)農(nóng)民教育的投入，要設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，提高事業(yè)費(fèi)的數(shù)量，實(shí)施�？顚Ｓ�。
三、實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)民教育需要措施保障。要出臺(tái)有關(guān)的政策，責(zé)成各政府加大成人教育的基礎(chǔ)性建設(shè)，不斷完善服務(wù)“三農(nóng)”條件。農(nóng)村成人教育的基礎(chǔ)性建設(shè)，主要包含縣、鄉(xiāng)兩級(jí)成人教育基地建設(shè)、農(nóng)科教結(jié)合示范基地建設(shè)等。各級(jí)政府要以就業(yè)為導(dǎo)向，大力推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和失地農(nóng)民培訓(xùn)的制度創(chuàng)新，制訂相應(yīng)的政策，切實(shí)解決農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和就業(yè)問題，促進(jìn)農(nóng)民增收。當(dāng)前各地必須加快實(shí)施“現(xiàn)代農(nóng)民教育工程”， 要搶抓機(jī)遇，勇挑重?fù)?dān)，急政府之所急，想農(nóng)民之所想，千方百計(jì)為解決好“三農(nóng)”問題作貢獻(xiàn)。
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