目前 , 全國還有為數(shù)眾多的學(xué)齡兒童不能接受基本的義務(wù)教育 , 他們主要集中在貧困農(nóng)村 , 而造成這種現(xiàn)象的主要原因是家庭經(jīng)濟(jì)困難。這些孩子處于絕對的教育貧困。此外還有更多的 孩子雖在上學(xué) , 實(shí)際上接受的卻是最低標(biāo)準(zhǔn)以下的教育。他們處于相對的教育貧困。這種教育 貧困不斷地在產(chǎn)生新的文盲、半文盲 , 不僅使他們難以改變自己和家庭的貧困生活 , 而且使我國全面建設(shè)小康社會(huì)缺失了一部分寶貴的人力資源。更為重要的是, 這有悖于我們以人為本 ,追求人的全面發(fā)展和社會(huì)公平的原則。
農(nóng)村教育經(jīng)過長足進(jìn)步仍存在上述問題 , 有客觀原因。但要解決好 , 必須強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)政府責(zé)任。 現(xiàn)實(shí)工作中把農(nóng)村義務(wù)教育定位成 “地方事業(yè)”": 要求農(nóng)民家庭承擔(dān)義務(wù)教育費(fèi)用 : 政府只是酌力軟性地救助而不是負(fù)起責(zé)任硬性地保障貧困學(xué)童的做法 , 都值得研究和改變。
因此,有必要對于各級政府對農(nóng)村義務(wù)教育的地位和責(zé)任進(jìn)行深刻反思和準(zhǔn)確定位。全社會(huì)也需要對教育貧困和最低教育保障問題給予高度重視�，F(xiàn)在政府和全社會(huì)重視的最低生活保障 , 緩解的是城鄉(xiāng)貧困人口的現(xiàn)實(shí)生活困難:而急需建立的最低教育保障 ,將解決的不僅是明天的生活貧困 , 同時(shí)還涉及所有人的全面發(fā)展和國家未來競爭力的問題�，F(xiàn)在一些比中國貧窮的國家都實(shí)行了國民免費(fèi)義務(wù)教的義務(wù)教育的權(quán)利。從現(xiàn)在開始 ,在貧困地區(qū)實(shí)施強(qiáng)有力的最低教育保障 , 保證所有適齡兒童能接受義務(wù)教育 , 建立消除教育貧困的長期機(jī)制 , 已是政府和社會(huì)迫在眉睫、刻不容緩的任務(wù)。育 , 我們應(yīng)盡快做到確保每一個(gè)公民在適宣的年齡段享受法律 規(guī)定
為此我們建議 :
一、各級政府加強(qiáng)對義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的保障。
調(diào)整目前不合理的倒金字塔式的投入主體結(jié)構(gòu)。完善中央和省級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度 , 均衡省級財(cái)政,盡快建立現(xiàn)階段農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制,確保農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育優(yōu)先發(fā)展。建立各級財(cái)政分類、分地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制,以確保全部適齡學(xué)童有學(xué)可上 , 并且學(xué)校具備義務(wù)教育最基巷的條件和教育質(zhì)量。
二、在貧困農(nóng)村建立最低教育保障制度。盡快建立和健全金庸農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育的助學(xué)制度 , 逐步實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育。建立相應(yīng)的救助標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)監(jiān)視體系。建立有關(guān)政府部門協(xié)同工作網(wǎng)絡(luò)體系 ,明確各級政府犁各有關(guān)部門的責(zé)任分工 , 同時(shí)確立公共財(cái)政為最低教育保障提供有效支撐。確保到 2007 年每位農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童都能享受到免雜費(fèi)、免書本費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi) ,即“兩免一補(bǔ) ” 。
三、完善免費(fèi)義務(wù)教育的法律保障。要以法律形式規(guī)定實(shí)施義務(wù)教育中各級政府的責(zé)任。 對義務(wù)教育的財(cái)政投入、辦學(xué)條件和學(xué)齡兒童入學(xué)率等最低教育保障應(yīng)納入政府政績考核范圍 , 對由于政府責(zé)任引起的失學(xué)、輟學(xué)、法定義務(wù)教育學(xué)校達(dá)不到最低辦學(xué)條件和教育質(zhì)量以及義務(wù)教育亂收費(fèi)等要追究相關(guān)政府部門及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的法律責(zé)任。
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