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周洪宇：關(guān)于制定《反就業(yè)與職業(yè)歧視法》的建議

社會(huì)和法制

　　案由：

　　所謂歧視，簡(jiǎn)言之，指不平等地看待。（參見《現(xiàn)代漢語詞典》第896頁，商務(wù)印書館1983年，北京版）。1789年法國(guó)《人權(quán)宣言》宣告：“所有公民都是平等的，故他們都能平等地按視能力擔(dān)任官職，公共職位和職務(wù)，除了德行和才能上的差別外，不得有其他差別”。我國(guó)現(xiàn)行憲法第33條莊嚴(yán)宣告：“中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等”。盡管歧視作為一個(gè)概念基本含義人們能夠予以感知，但是其內(nèi)涵與外延人們尚存爭(zhēng)議。國(guó)際勞工組織在《關(guān)于就業(yè)和職業(yè)歧視公約和建議書》中，曾給“歧視”下了一個(gè)比較規(guī)范的定義：任何根據(jù)種族、膚色、性別、宗教、政治觀點(diǎn)、民族、血統(tǒng)或社會(huì)出身所作的區(qū)別，排斥或優(yōu)惠；其結(jié)果是取消或有損于在就業(yè)或職業(yè)上的機(jī)會(huì)均等或待遇平等，從而構(gòu)成歧視。

　　西方法治國(guó)家在過去100多年的人權(quán)歷史，從一定意義上而言，就是反歧視，爭(zhēng)取平等權(quán)利的歷史。如1860年美國(guó)內(nèi)戰(zhàn)的結(jié)果是廢除了黑奴制，從而宣告了對(duì)黑奴歧視的終結(jié)。19世紀(jì)末20世紀(jì)初美國(guó)反種族歧視和婦女要求平等權(quán)的斗爭(zhēng)，更加促進(jìn)了美國(guó)人權(quán)事業(yè)的進(jìn)步。英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)等一大批西方國(guó)家在第二次世界大戰(zhàn)后開展的聲勢(shì)浩大的反種族歧視和婦女平等權(quán)利運(yùn)動(dòng)，取得了重大成果。不僅如此，反歧視運(yùn)動(dòng)發(fā)展到反對(duì)年齡、生理特點(diǎn)、性傾向、政治、宗教等各個(gè)方面的就業(yè)歧視和其他方面的歧視現(xiàn)象，當(dāng)今西方法治國(guó)家都已針對(duì)某一特殊人群采取法律和政策加以保護(hù)。而人權(quán)與反歧視的表里互動(dòng)關(guān)系更為凸現(xiàn)。從政治及法理層面言之，我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，理應(yīng)對(duì)平等權(quán)利和公平正義有著更高的價(jià)值追求和更有力的保護(hù)措施�？陀^而言，自1949年建國(guó)后我們的人權(quán)平等事業(yè)確實(shí)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，特別是在保護(hù)婦女及未成年人權(quán)益方面。改革開放20多年來更為明顯。我國(guó)由對(duì)人權(quán)概念的不認(rèn)同到進(jìn)行廣泛的國(guó)際人權(quán)對(duì)話和研討，在2004年憲法修正案中增加了“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”之條款；更難能可貴的是，對(duì)人大代表呼吁“盡快制定《反歧視法》建議”，國(guó)家相關(guān)部門高度重視并積極回應(yīng)：國(guó)家衛(wèi)生部對(duì)該提案（十屆全國(guó)人大二次會(huì)議第1069號(hào)）給予正式答復(fù)（見衛(wèi)辦建函[2004]348號(hào)）；國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部以勞社建字[2004]138號(hào)文件給予正式答復(fù)，并積極表示將向全國(guó)人大建議制定《反就業(yè)歧視法》，并且為防止就業(yè)歧視現(xiàn)象采取了四大措施；國(guó)家人事部以人案[2004]102號(hào)文件給予該提案正式答復(fù)，而且針對(duì)公務(wù)員招錄中性別、身高、乙肝攜帶者涉嫌歧視給予重視，并采取積極措施，對(duì)招錄公務(wù)員體檢標(biāo)準(zhǔn)，在征求意見稿的基礎(chǔ)上，已形成正式標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家人事部門對(duì)錄取公務(wù)員體檢標(biāo)準(zhǔn)作出了重大調(diào)整，初步消除了“乙肝歧視”的負(fù)面影響。顯然，我國(guó)在尊重人權(quán)和平等自由方面確已取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。

　　然而，我國(guó)現(xiàn)時(shí)生活中的歧視現(xiàn)象還非常嚴(yán)重。在我國(guó)，無論在哪個(gè)領(lǐng)域，政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化、體育及工農(nóng)商各行業(yè)，從經(jīng)濟(jì)管理、金融投資到生活消費(fèi)，從受教育到就業(yè)及公務(wù)員錄用，歧視現(xiàn)象仍普遍存在。隨著我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型加劇，社會(huì)結(jié)構(gòu)激烈振蕩，社會(huì)各階層矛盾有可能激化，加之相應(yīng)法規(guī)政策滯后，社會(huì)歧視現(xiàn)象普遍而嚴(yán)重，尤其集中反映到就業(yè)與職業(yè)方面。

　　其一，就業(yè)歧視在所有歧視現(xiàn)象中，最為突出，對(duì)就業(yè)或再就業(yè)人們危害最大，是社會(huì)矛盾激化最大之隱患。

　　其二，就業(yè)問題乃民生之本，關(guān)系祖國(guó)興旺與發(fā)達(dá)，不可等閑。而我國(guó)存在嚴(yán)重就業(yè)和再就業(yè)壓力，面臨就業(yè)和再就業(yè)的形勢(shì)嚴(yán)峻，就業(yè)市場(chǎng)出現(xiàn)了就業(yè)歧視的種種現(xiàn)象，勢(shì)必嚴(yán)重扭曲人力資本的正常流動(dòng)，破壞了就業(yè)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，導(dǎo)致人力資本巨大浪費(fèi)。

　　其三，我國(guó)對(duì)就業(yè)與職業(yè)歧視立法存在空白。盡管我國(guó)《勞動(dòng)法》對(duì)就業(yè)與職業(yè)平等作出了原則性規(guī)定，但因無適當(dāng)?shù)呐涮字贫扰c之共存，共同發(fā)揮作用，客觀上確實(shí)難以執(zhí)行。法律的缺失，致使就業(yè)與職業(yè)歧視愈演愈烈，其案例俯拾即是，過去就業(yè)要求（一般職工）高中畢業(yè)生，而后是大專生，現(xiàn)在普遍要求是大學(xué)本科畢業(yè)生，更有甚者，要求研究生學(xué)歷和學(xué)位。

　　其四，因歧視導(dǎo)致就業(yè)及公務(wù)員錄用矛盾更為普遍激烈，訴訟增加，如針對(duì)外資澳爾瑪性別歧視，針對(duì)國(guó)家公務(wù)員錄用中的乙肝歧視。天津女孩張群因受容貌歧視，不得不進(jìn)行整容，而因容貌歧視造成“人造美女”，“人造美男”的泛濫，導(dǎo)致悲劇不斷。此外，戶籍歧視、年齡歧視、體型歧視等等，可謂五花八門，不勝枚舉。而有關(guān)就業(yè)歧視導(dǎo)致的訴訟案件或紛爭(zhēng)與日俱增。

　　其五，因就業(yè)存在著嚴(yán)重歧視現(xiàn)象而引起社會(huì)矛盾加劇，給目前我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)造成極大威脅。就業(yè)歧視導(dǎo)致的自殺、暴力乃至兇殺、爆炸等案件常有發(fā)生，加劇了社會(huì)矛盾，直接威脅著國(guó)家實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　其六，制定《反就業(yè)與職業(yè)歧視法》是落實(shí)憲法保障人權(quán)和公民平等的勞動(dòng)權(quán)的必然要求，是我國(guó)人權(quán)平等事業(yè)進(jìn)步的一項(xiàng)不可或缺的重要內(nèi)容，是我國(guó)社會(huì)全面進(jìn)步的一個(gè)客觀標(biāo)尺，也是適應(yīng)當(dāng)代國(guó)際潮流的重要舉措。

　　有鑒于此，2004年3月和2005年3月，在十屆全國(guó)人大二次和三次會(huì)議上，本人曾呼吁國(guó)家盡快制定《反歧視法》和《反就業(yè)歧視法》。經(jīng)過一年來的進(jìn)一步思考，本人認(rèn)為制定《反就業(yè)與職業(yè)歧視法》已刻不容緩，迫在眉睫。為此，特再次建議：

　　1、全國(guó)人大常委會(huì)應(yīng)將制定《反就業(yè)與職業(yè)歧視法》納入“十一五”立法規(guī)劃；

　　2、全國(guó)人大常委會(huì)委托勞動(dòng)和社會(huì)保障部牽頭，國(guó)家人事部、衛(wèi)生部、教育部等相關(guān)部門參與，盡快起草《反就業(yè)與職業(yè)歧視法》草稿，提交討論研究。

　　3、《反就業(yè)與職業(yè)歧視法》制定的根據(jù)是憲法，切實(shí)落實(shí)憲法賦予公民的勞動(dòng)平等權(quán)、自由權(quán)等基本人權(quán)。其地位應(yīng)屬于社會(huì)類基本法律，似應(yīng)與《勞動(dòng)法》等對(duì)應(yīng)與配套。對(duì)違反此法行為給予相應(yīng)的、充分的司法救濟(jì)，最大限度避免私力救濟(jì)。與此相適應(yīng)，應(yīng)放寬司法訴訟的準(zhǔn)入條件。

　　4、在起草《反就業(yè)與職業(yè)歧視法》建議稿時(shí)，要對(duì)“就業(yè)與職業(yè)歧視”概念及行為進(jìn)行科學(xué)的界定，對(duì)禁止就業(yè)與職業(yè)歧視有具體和明確規(guī)定。另外，反就業(yè)與職業(yè)歧視畢竟是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。該法制定目前宜粗不宜細(xì)，不妨經(jīng)過一段時(shí)間的實(shí)施后再逐步完善。

　　5、根據(jù)我們的初步研究，《反就業(yè)與職業(yè)歧視法》立法框架大體可由總則、禁止就業(yè)與職業(yè)歧視、法律責(zé)任和附則四章和若干具體條例構(gòu)成。按照人大立法議案必須同時(shí)提供立法建議稿的要求，我們此次也提供了一個(gè)《反就業(yè)與職業(yè)歧視法》建議稿，供有關(guān)部門起草參考，詳見本文附件。

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