案由：
所謂“動(dòng)物福利（Ａｎｉｍａｌ Ｗｅｌｆａｒｅ）”，在漢語詞典上的意思是“健康和舒適的生活狀態(tài)”，而本建議這里所說的“動(dòng)物福利”是指動(dòng)物作為一種生命存在所享有的最基本的權(quán)利。世界衛(wèi)生組織認(rèn)為動(dòng)物有五大福利：生理福利，即不受饑渴；環(huán)境福利,即有適當(dāng)?shù)木幼】臻g；衛(wèi)生福利,即免受傷病的威脅；行為福利,即保證動(dòng)物表達(dá)天性的自由；心理福利,即減少動(dòng)物的恐懼和焦慮感。就動(dòng)物與人類的關(guān)系而言，動(dòng)物福利主要取決于人對動(dòng)物的態(tài)度，即人應(yīng)該善待動(dòng)物，人道地利用和處置動(dòng)物。動(dòng)物福利問題是隨著人類社會(huì)的文明進(jìn)步而出現(xiàn)的，并且會(huì)隨著人類社會(huì)的文明進(jìn)步而得到普及，成為人類共同的行為規(guī)范。
英國是世界上最早出現(xiàn)動(dòng)物福利這一概念的國家。1822年，英國通過了馬丁所提出的禁止虐待動(dòng)物的“馬丁法令”，從此世界上產(chǎn)生了第一部反虐待動(dòng)物法。近200年來，世界上100多個(gè)國家和地區(qū)都已經(jīng)制定了法律來保障動(dòng)物的基本福利，禁止虐待和傷害動(dòng)物。例如，德國已經(jīng)通過保障動(dòng)物作為生命存在的權(quán)利的憲法決議，成為世界上第一個(gè)將動(dòng)物權(quán)利寫進(jìn)憲法的國家。同樣，在亞洲地區(qū)一些國家，也制定了一些動(dòng)物福利的相關(guān)法律，有的是以一部綜合法律的形式，有的則表現(xiàn)為一系列法律，例如包括禁止虐待動(dòng)物法案、保護(hù)動(dòng)物法案和各種行業(yè)相關(guān)法規(guī)條例等。在新加坡、泰國、日本和我國香港、臺(tái)灣地區(qū)都紛紛在20世紀(jì)完成了動(dòng)物福利方面的立法。國際上還通過了保護(hù)動(dòng)物的國際公約，如1976年的《保護(hù)農(nóng)畜歐洲公約》、1979年的《保護(hù)屠宰用動(dòng)物歐洲公約》等。相比之下，目前我國在這方面還比較滯后。
近年來，雖然我國增強(qiáng)了保護(hù)動(dòng)物福利的意識(shí)，并且在政策條例方面有所進(jìn)步，取得了一定的成績，但是在現(xiàn)實(shí)生活中出現(xiàn)的動(dòng)物保護(hù)問題日益突出，我國在動(dòng)物福利保護(hù)方面的立法空白亟待解決。
迄今為止，我國所制定的關(guān)于動(dòng)物福利保護(hù)的規(guī)定很少，僅僅在下列法規(guī)中有所體現(xiàn)。2003年1月1日起，《北京市公園條例》正式實(shí)施。該條例規(guī)定在公園中驚嚇、毆打、傷害動(dòng)物要處以50元以上100元以下的罰款，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。此前于1988年頒布的《野生動(dòng)物保護(hù)法》也正在修改，部分條款將體現(xiàn)動(dòng)物福利的理念。另外，《實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理?xiàng)l例》也在修改當(dāng)中，會(huì)增加動(dòng)物福利方面的內(nèi)容。日前傳出，即將在今年頒布實(shí)施的《實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理?xiàng)l例》中，將增加“動(dòng)物福利”的章節(jié)。而在《畜牧法》總則中增加了“國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者改善畜禽繁育、飼養(yǎng)、運(yùn)輸?shù)臈l件和環(huán)境”一條，使“動(dòng)物福利”相關(guān)精神在畜牧法總則中得到體現(xiàn)，為與國際通行規(guī)則相銜接，改善畜禽生產(chǎn)生活環(huán)境，提高畜禽福利待遇，保護(hù)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全提供了明確的法律保障。
另外，我國在動(dòng)物福利立法方面存在其它問題。例如，對于動(dòng)物的保護(hù)范圍過于狹窄——目前僅限于保護(hù)野生動(dòng)物，但是對于非野生動(dòng)物，如實(shí)驗(yàn)動(dòng)物、伴侶動(dòng)物、工作動(dòng)物、娛樂動(dòng)物、表演動(dòng)物、展覽動(dòng)物、競技動(dòng)物都沒有相關(guān)法律進(jìn)行保護(hù)；相關(guān)立法的體系十分松散，現(xiàn)行的有關(guān)動(dòng)物保護(hù)方面的法律寥寥可數(shù)，除了《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《動(dòng)物檢疫法》等幾部單行法外，其他只能在《森林法》、《漁業(yè)法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》等一些零散條文中可見，并沒有一部綜合性的專門法律進(jìn)行保護(hù)；已有的相關(guān)法律的可操作性差，司法和行政部門難以落實(shí)到位；虐殺普通動(dòng)物所受處罰輕微，甚至沒有，法律只對虐殺國家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物的行為進(jìn)行處罰，追究刑事責(zé)任，很顯然，對于殘害動(dòng)物的行為法律制裁嚴(yán)重不夠。這些問題都是阻礙我國保護(hù)動(dòng)物福利向前發(fā)展的障礙。
但是，在我國的現(xiàn)實(shí)生活中虐待動(dòng)物的現(xiàn)象卻日益嚴(yán)重，并且已經(jīng)觸動(dòng)了國人的神經(jīng)。在屠殺生豬，牛，以及雞等食用動(dòng)物時(shí)，采用的“注水”的方式使其殘忍死亡。四川成都生豬屠宰監(jiān)察大隊(duì)2004年向商務(wù)部提交“對動(dòng)物實(shí)施人道主義飼養(yǎng)和屠宰的提案”，要求通過國家立法來保障肉源動(dòng)物的基本尊嚴(yán)和無痛死亡的權(quán)利。該隊(duì)隊(duì)長肖正良說“四川每年出欄生豬達(dá)6000萬頭，這些豬大部分是在慘不忍睹的狀況下被活活屠殺的�！薄叭庠磩�(dòng)物的悲慘狀況已到了不容忽視的地步�！痹谖覈鴱V東等地，至今還有活吃動(dòng)物的陋習(xí)，像活吃猴腦等，慘不忍聞。社會(huì)上也發(fā)生了許多人們虐待動(dòng)物的事件，無一不向我們在保護(hù)動(dòng)物方面敲響警鐘。2002年3月，清華大學(xué)學(xué)生劉海洋連續(xù)兩次用火堿和硫酸燒傷北京動(dòng)物園里的5只熊，其中兩只熊的傷勢特別嚴(yán)重。2005年12月復(fù)旦大學(xué)研究生張亮亮虐殺三十只小貓的事件，引起社會(huì)各界一片嘩然。2006年新年剛過，有媒體向社會(huì)披露，在上海、廣州等地大批的流浪貓被抓被殺制成“羊肉串”、流浪貓被溺死剝皮的悲慘事件。而目前發(fā)生的世界范圍內(nèi)的傳播性的疾病，如瘋牛病、SARS，還有最近爆發(fā)的禽流感，都證明了人和動(dòng)物之間唇齒相依的關(guān)系。如果動(dòng)物的生存狀況惡劣，也必然會(huì)傷害到人類。因此我國應(yīng)該加大對動(dòng)物福利保護(hù)的力度，這不僅是順應(yīng)國際發(fā)展，更重要的是順應(yīng)了人類社會(huì)與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，對我國建立和諧社會(huì)以及可持續(xù)發(fā)展都具有十分重要的意義。
面對社會(huì)上的大量虐待動(dòng)物的法律空白，目前加快制定《動(dòng)物福利保護(hù)法》已刻不容緩，迫在眉睫。
其一，我們只有一個(gè)地球，應(yīng)該與動(dòng)物和諧共處，否則就會(huì)不斷發(fā)生SRAS一類環(huán)境以及動(dòng)物報(bào)復(fù)人類的事件，給人類帶來災(zāi)難。近年來，保護(hù)動(dòng)物福利的爭論已愈演愈烈：瘋牛病、SARS，還有最近爆發(fā)的禽流感，都證明了人和動(dòng)物之間唇齒相依的關(guān)系。如果動(dòng)物的生存狀況惡劣，也必然會(huì)傷害到人類。因此我們應(yīng)該行動(dòng)起來，攜手保護(hù)動(dòng)物福利，減少災(zāi)難發(fā)生，共同保護(hù)我們美麗的家園。
其二，愛護(hù)動(dòng)物就是愛護(hù)我們自己。動(dòng)物權(quán)與人權(quán)是不矛盾的，是完全應(yīng)該也可以統(tǒng)一起來的。只有保護(hù)人類所需要的生活來源和環(huán)境，才可以使人類得到滿足，才可以使人類得以持續(xù)發(fā)展。由于現(xiàn)代社會(huì)對養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)行了集約化的大規(guī)模飼養(yǎng)，動(dòng)物生存空間難以保證。人類給動(dòng)物吃飼料添加劑或者激素來在短時(shí)間內(nèi)刺激其生長，以獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益。但是動(dòng)物生長在這種惡劣情況下，其免疫系統(tǒng)是軟弱的、不健全的。動(dòng)物一旦被外界病毒感染，就很可能形成對人體健康構(gòu)成致命威脅的病毒，最終傷害的將會(huì)是人類自身。
其三，虐待動(dòng)物是一種暴力行為，違背人類道德。我們應(yīng)該用法律來喚回人類的良知，共同善待人類的朋友。德國大哲學(xué)家叔本華認(rèn)為，殘忍是我們最應(yīng)該努力在社會(huì)中去除的一個(gè)東西，它有害于我們的社會(huì)，有害于我們的人群。因此我們提倡愛護(hù)動(dòng)物，是要提倡善良和同情，使人類與動(dòng)物和諧共處，使人類與自然和諧相處，這也是我國建設(shè)和諧社會(huì)所追求的基本內(nèi)容與奮斗目標(biāo)之一。
其四，為了減少發(fā)達(dá)國家對我國的非關(guān)稅壁壘[含動(dòng)物福利壁壘]，改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的長久發(fā)展。目前，歐盟及美國等國都有動(dòng)物福利方面的法律，世界貿(mào)易組織的規(guī)則中也有明確的動(dòng)物福利條款。如果肉用動(dòng)物在飼養(yǎng)、運(yùn)輸、屠宰過程中不按動(dòng)物福利的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，檢驗(yàn)指標(biāo)就會(huì)出問題，進(jìn)而影響肉食品的出口。最近幾年西方發(fā)達(dá)國家利用動(dòng)物福利保護(hù)條款對我國出口的動(dòng)物及動(dòng)物制品采取非關(guān)稅壁壘的行為就時(shí)有發(fā)生，因此我們應(yīng)該重視動(dòng)物福利保護(hù)，減少不必要的貿(mào)易損失，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
為此特建議：
1．全國人大常委會(huì)將制定《動(dòng)物福利保護(hù)法》納入“十一五”立法規(guī)劃。
2．全國人大常委會(huì)委托國家農(nóng)業(yè)部及相關(guān)部門盡快起草《動(dòng)物福利保護(hù)法》草案，并力爭在近幾年予以審議通過。
3．國家農(nóng)業(yè)部等相關(guān)部門在起草《動(dòng)物福利保護(hù)法》草案的過程中，要廣泛征求社會(huì)各界對《動(dòng)物福利保護(hù)法》草案的意見，要充分聽取公眾對動(dòng)物福利保護(hù)的意見和建議，做到開門立法，民主立法，科學(xué)立法。
4、國家有關(guān)部門當(dāng)前要加大對動(dòng)物福利保護(hù)的宣傳，加深社會(huì)各界對動(dòng)物福利保護(hù)的認(rèn)識(shí)，使立法的過程，也成為教育廣大人民群眾，增強(qiáng)其動(dòng)物福利保護(hù)意識(shí)的過程。
5、在法律保護(hù)對象上，建議對《動(dòng)物福利保護(hù)法》予以準(zhǔn)確的定位。動(dòng)物法律保護(hù)體系應(yīng)將動(dòng)物福利保護(hù)范圍擴(kuò)大到農(nóng)場動(dòng)物、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物、伴侶動(dòng)物、工作動(dòng)物、娛樂動(dòng)物、野生動(dòng)物、寵物動(dòng)物、表演動(dòng)物、展覽動(dòng)物、競技動(dòng)物的福利保護(hù)，動(dòng)物運(yùn)輸與動(dòng)物屠宰的福利保護(hù)，動(dòng)物救助與動(dòng)物醫(yī)療福利保護(hù)等領(lǐng)域。并且不應(yīng)僅僅保護(hù)珍貴稀有的動(dòng)物，應(yīng)該將保護(hù)的范圍擴(kuò)大至普通動(dòng)物。
6、《動(dòng)物福利保護(hù)法》的立法框架，建議大體上由總則、動(dòng)物所擁有的基本福利、虐待動(dòng)物行為、法律責(zé)任和附則等主要部分構(gòu)成。
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