建議主題：針對目前我們行政執(zhí)法存在的問題，以及由此產(chǎn)生的影響經(jīng)濟與社會發(fā)展的嚴重后果，我們建議盡快制定“行政執(zhí)法監(jiān)督法”，使依法行政有法律保障，同時使執(zhí)法者受到相應的法定監(jiān)督。
一、案由
改革開放以來，我國立法的步伐加快了，執(zhí)法的質(zhì)量也在不斷提高。但不容忽視的是，目前在行政執(zhí)法領域尚存諸多嚴重問題：有法不依，執(zhí)法不嚴，執(zhí)法不到位，執(zhí)法質(zhì)量不高，甚至出現(xiàn)濫用執(zhí)法權對公民實施侵權行為，利用執(zhí)法權搞權錢交易等行為。立法是一回事，執(zhí)法是另一回事，如果只有健全的法律而不能真正嚴格執(zhí)法，立法的意義就大打折扣。因此，通過制定“行政執(zhí)法監(jiān)督法”，來對行政機關及其工作人員執(zhí)法行為進行有效監(jiān)督，對執(zhí)法違法者進行相應的處罰，已成為當務之急。
就近幾年發(fā)生的重大食品衛(wèi)生安全事件來看，在很大程度上，與執(zhí)法不嚴或徇私枉法有很大關系。食品從生產(chǎn)到進入市場，要經(jīng)過衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商等多個部門的監(jiān)管，這些部門在監(jiān)管過程中，只要有一個環(huán)節(jié)疏忽，便有可能導致安全事件的發(fā)生。阜陽劣質(zhì)奶粉案件所反映出來的問題，充分說明我們有些部門的執(zhí)法質(zhì)量尚存在不少問題。
去年合肥市進行了前所未有的“大拆違”，拆除的違法建設面積大得令人吃驚。從違法建設的形成來看，有相當一部分與有關部門當初違法審批有密切關系。這次“大拆違”成效是顯著的，但政府投入的精力與資金，也是十分寵大的。因此，當?shù)孛襟w指出，這次“大拆違”從某種程度上暴露了政府執(zhí)法部門在執(zhí)法方面存在的嚴重問題。
去年全國有不少地方組織了領導干部大接訪和下訪活動。由于基本執(zhí)法單位執(zhí)法不嚴肅、執(zhí)法權失去制約和監(jiān)督，因此產(chǎn)生了很多問題，有些問題已成為激化社會矛盾的重大問題。政府領導開門大接訪在一定程度上是對基本執(zhí)法單位隨意執(zhí)法進行“善后”、“揩屁股”。另外，經(jīng)濟犯罪猖獗和行政執(zhí)法腐敗也有著密切的關系。
因此，對執(zhí)法機關及其執(zhí)法者進行法律約束與監(jiān)督，已成為關系社會穩(wěn)定與發(fā)展的重大課題。
二、建議
針對以上問題，我們建議盡快制定“行政執(zhí)法監(jiān)督法”。
第一，按照憲法規(guī)定，檢查機關是國家的法律監(jiān)督機關，目前檢察機關的監(jiān)督功能未能充分發(fā)揮。制定“行政執(zhí)法監(jiān)督法”后，檢察機關作為該法的執(zhí)法主體，可考慮另設“行政執(zhí)法監(jiān)督局”，對行政執(zhí)法行為與執(zhí)法質(zhì)量依法專門進行監(jiān)督。
第二、“行政執(zhí)法監(jiān)督法”應包含以下內(nèi)容：對各行政機關執(zhí)法人員的執(zhí)法資格制定統(tǒng)一標準；對執(zhí)法機關及其執(zhí)法人員的執(zhí)法程序、權力與義務進行統(tǒng)一的嚴格界定，目前各部門法在這些方面要求不一；明確規(guī)定檢察機關所設的“行政執(zhí)法監(jiān)督局”對行政執(zhí)法予以監(jiān)督的程序與時機；明確規(guī)定檢察機關有權對行政執(zhí)法中的違法行為進行強制性監(jiān)督并受理投訴；明確規(guī)定對行政執(zhí)法中的違法行為機關與違法行為人從嚴進行懲處。
第三、“行政執(zhí)法監(jiān)督法”在制定過程中，要注意與各相關部門法的對接與一致，避免立法本身存在沖突。
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