一、提出該提案的背景：律師的會(huì)見(jiàn)權(quán)不僅是律師在刑事訴訟活動(dòng)中的執(zhí)業(yè)權(quán)利,同時(shí)也是保障犯罪嫌疑人、被告人合法權(quán)利的有效途徑。關(guān)于律師在案件移送到審查起訴階段的會(huì)見(jiàn)問(wèn)題,根據(jù)我國(guó)刑事訴訟法第三十六條的規(guī)定：辯護(hù)律師自人民檢察院對(duì)案件審查起訴之日起,可以查閱、摘抄、復(fù)制本案的訴訟文書(shū)、技術(shù)性鑒定材料,可以同在押的犯罪嫌疑人會(huì)見(jiàn)和通信。從該條法律規(guī)定來(lái)看,審查起訴階段,律師可以直接會(huì)見(jiàn)在押的犯罪嫌疑人。然而在移送審查起訴的初期,律師前往看守所會(huì)見(jiàn)被告人時(shí),往往被看守所告知：目前沒(méi)有辦理?yè)Q押手續(xù),不能會(huì)見(jiàn)。審查起訴階段正是律師為犯罪嫌疑人提供實(shí)質(zhì)性幫助的階段,需要充分與犯罪嫌疑人進(jìn)行溝通以便了解案情,及時(shí)為犯罪嫌疑人提供法律幫助和進(jìn)行辯護(hù)。因此,保障律師能夠及時(shí)會(huì)見(jiàn),解決律師會(huì)見(jiàn)難的問(wèn)題已迫在肩睫。
產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因與目前相關(guān)規(guī)定本身的缺陷以及沒(méi)有相應(yīng)的處罰制度有關(guān)。1999年10月27日,為了正確實(shí)施《刑事訴訟法》,依法及時(shí)、準(zhǔn)確地打擊犯罪,保護(hù)公民的合法權(quán)益,最高法、最高檢和公安部聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于羈押犯罪嫌疑人、被告人實(shí)行換押制度的通知》。該通知明確規(guī)定：“凡對(duì)在押的犯罪嫌疑人、被告人依法變更刑事訴訟程序的,均應(yīng)該辦理?yè)Q押手續(xù)�！本唧w做法是：公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)偵查終結(jié)后人民檢察院決定受理的,人民檢察院審查或者偵查終結(jié)后人民法院決定受理的,以及人民檢察院退回補(bǔ)充偵查的,在遞次移送交接時(shí),移送機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)“換押證”,并加蓋公章隨案移送；接收機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在換押證上注明承接時(shí)間,填寫(xiě)本訴訟階段的法定辦案起止期限,加蓋公章后及時(shí)送達(dá)看守所�？词厮鶓{換押證辦理?yè)Q押手續(xù)。
上述規(guī)定產(chǎn)生了以下操作中的空白：
1、在偵查機(jī)關(guān)偵查終結(jié)后移送到人民檢察院的過(guò)程中,檢察院的受理有一個(gè)期限,那么,在此期間,偵查已經(jīng)終結(jié)、檢察院沒(méi)有正式受理,不可能辦理?yè)Q押,律師無(wú)法會(huì)見(jiàn)到犯罪嫌疑人。以上述案件為例,公安機(jī)關(guān)于9月15日偵查終結(jié),到9月27日檢察院才正式簽收,之后,據(jù)說(shuō)檢察院還有3天的審查期,再之后,又以人手緊和沒(méi)有提審為由未辦理?yè)Q押手續(xù),至今產(chǎn)生了近一個(gè)月的真空期,這在刑事訴訟法上是找不到任何依據(jù)的。律師找公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)、看守所,都被種種理由拒絕會(huì)見(jiàn)。
2、上述操作程序簡(jiǎn)而言之,就是接收機(jī)關(guān)將換押證送到看守所手中。但接收機(jī)關(guān)送不送,早送還是晚送,由于沒(méi)有明確的規(guī)定,尤其是由此造成的超期羈押都不算在自身環(huán)節(jié)內(nèi),而是算在前一個(gè)環(huán)節(jié)內(nèi),出現(xiàn)換押證遲遲不送的現(xiàn)象也十分常見(jiàn)。
3、對(duì)換押不及時(shí)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)怎樣的責(zé)任沒(méi)有明確的規(guī)定,使一些承辦人員缺乏責(zé)任心,這也是造成因換押手續(xù)不及時(shí)導(dǎo)致律師會(huì)見(jiàn)難甚至造成侵犯在押人員的合法權(quán)益等一系列后果的重要原因。
二、對(duì)相關(guān)規(guī)定進(jìn)一步明確及修改的意見(jiàn)：
1、對(duì)我國(guó)的刑事訴訟法第36條規(guī)定的“辯護(hù)律師自人民檢察院對(duì)案件審查起訴之日起”中的“審查起訴之日”加以界定,應(yīng)該以人民檢察院收到公安機(jī)關(guān)移送材料之日起為“審查起訴之日”,否則不僅在實(shí)踐中操作混亂,更會(huì)增加律師會(huì)見(jiàn)的難度。
2、修改目前由接收機(jī)關(guān)辦理?yè)Q押手續(xù)的規(guī)定,建議改為由移送機(jī)關(guān)在向接收機(jī)關(guān)移送交接的同時(shí),填寫(xiě)《換押證》并加蓋公章及時(shí)送達(dá)看守所,看守所憑《換押證》辦理?yè)Q押手續(xù)。
3、明確規(guī)定移送機(jī)關(guān)沒(méi)有辦理?yè)Q押的,接收機(jī)關(guān)不予接收。
4、明確規(guī)定對(duì)移送機(jī)關(guān)不及時(shí)辦理?yè)Q押手續(xù)的處罰措施。
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