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梅冬：切實(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益

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    現(xiàn)階段，我國(guó)勞動(dòng)就業(yè)矛盾比較突出。許多企業(yè)嚴(yán)重違反《勞動(dòng)法》。不僅不按時(shí)足額支付勞動(dòng)者工資，還克扣工資，也不執(zhí)行當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)；用人單位不依法與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同的情況比較普遍，有的簽訂的是無(wú)效勞動(dòng)合同，用人單位常常違法解除勞動(dòng)合同；勞動(dòng)保護(hù)和《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定不能有效落實(shí)，勞動(dòng)者在工作過(guò)程中因工作原因受到事故傷害或者患職業(yè)病，很難認(rèn)定為工傷；用人單位不依法實(shí)行國(guó)家規(guī)定的工時(shí)制度，經(jīng)常違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定安排勞動(dòng)者加班加點(diǎn)，剝奪勞動(dòng)者享有的休假權(quán)利；不按國(guó)家有關(guān)規(guī)定安排勞動(dòng)者參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)，以及生育保險(xiǎn)。許多勞動(dòng)者的權(quán)利和身心健康正在遭受?chē)?yán)重的侵害和摧殘，和諧社會(huì)建設(shè)受到威脅。解決這些問(wèn)題是一項(xiàng)緊迫的現(xiàn)實(shí)的重要任務(wù)，需要各方面的不懈努力。其中大力加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法是至關(guān)重要的。因此建議：

    一、加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)。

    國(guó)務(wù)院制定《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》規(guī)定縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府勞動(dòng)保障行政部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)的勞動(dòng)保障監(jiān)察工作，賦予勞動(dòng)保障行政部門(mén)明確的責(zé)任，任務(wù)具體，程序嚴(yán)格。從全國(guó)現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展情況看，各級(jí)政府的勞動(dòng)保障行政部門(mén)的機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)與實(shí)際需要還有很大差距，縣區(qū)級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員普遍不足，人員素質(zhì)不高，有一些縣區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)與其他機(jī)構(gòu)合設(shè)，有的監(jiān)察機(jī)構(gòu)只有2、3名監(jiān)察人員，面對(duì)的卻是成千上萬(wàn)戶用人單位。個(gè)別監(jiān)察人員業(yè)務(wù)、政治素質(zhì)不高，不能適應(yīng)新形勢(shì)下執(zhí)法需要。應(yīng)增加勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)行政編制和事業(yè)編制，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，提高執(zhí)法能力和水平。

    二、保證監(jiān)察機(jī)構(gòu)和人員的裝備和各種福利待遇。

    部分監(jiān)察機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)缺乏，人員工資等監(jiān)察費(fèi)用仍沒(méi)有納入財(cái)政預(yù)算，且缺乏必要的辦案車(chē)輛和設(shè)備。要使勞動(dòng)保障行政部門(mén)和委托的符合監(jiān)察執(zhí)法條件的組織嚴(yán)格實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察，就必須保障經(jīng)費(fèi)的投入，保證實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)和人員所必須的裝備和各種福利待遇，使他們認(rèn)真嚴(yán)格公正執(zhí)法，切實(shí)履行勞動(dòng)保障監(jiān)察職責(zé)。

    三、堅(jiān)決糾正一些地區(qū)對(duì)實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法的限制性規(guī)定。

    要正確處理勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法與軟環(huán)境建設(shè)、勞動(dòng)者維權(quán)三者之間的關(guān)系。當(dāng)前，部分地區(qū)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境出發(fā)，對(duì)行政執(zhí)法規(guī)定了限制性措施，如，前置審批、不準(zhǔn)罰款、未經(jīng)政府批準(zhǔn)不準(zhǔn)進(jìn)入外資企業(yè)等，甚至將監(jiān)察執(zhí)法和招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來(lái)。這給維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益設(shè)置了障礙。在我國(guó)的任何企業(yè)和單位都必須遵守我國(guó)的法律，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益不受侵犯。應(yīng)堅(jiān)決糾正一些地區(qū)對(duì)實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法的限制性規(guī)定。

    四、改進(jìn)和加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法手段。

    一是通過(guò)立法途徑賦予勞動(dòng)保障監(jiān)察必要的行政強(qiáng)制措施。當(dāng)前，勞動(dòng)保障監(jiān)察存在的一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題就是監(jiān)察執(zhí)法缺乏強(qiáng)制手段，特別是對(duì)拖欠克扣工資等違法行為沒(méi)有直接的行政強(qiáng)制措施，導(dǎo)致執(zhí)法周期過(guò)長(zhǎng)，容易造成企業(yè)主逃匿等行為發(fā)生，勞動(dòng)者權(quán)益不能得到有效保護(hù)。二是完善勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)政策法規(guī)體系，特別是進(jìn)城務(wù)工人員權(quán)益保護(hù)問(wèn)題，可考慮在國(guó)家和地方有關(guān)文件基礎(chǔ)上上升為法律。

    五、加強(qiáng)政府的組織領(lǐng)導(dǎo)和各部門(mén)之間的協(xié)作。

    實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察經(jīng)常遇到困難，需要政府的有力領(lǐng)導(dǎo)和支持，需要政府有關(guān)部門(mén)根據(jù)各自職車(chē)，支持、協(xié)助勞動(dòng)保障行政部門(mén)的勞動(dòng)保障監(jiān)察工作。特別是對(duì)于有些所謂的“外咨”、“合資”和有保護(hù)傘的企業(yè)，更需要加強(qiáng)政府的組織領(lǐng)導(dǎo)和各部門(mén)之間的協(xié)作，加大監(jiān)察力度。

    六、堅(jiān)持日常監(jiān)察和查處舉報(bào)投訴并重原則。

    因?yàn)楝F(xiàn)階段問(wèn)題多，勞動(dòng)保障監(jiān)察人員把主要精力放在查處舉報(bào)投訴上，日常勞動(dòng)保障監(jiān)察工作相對(duì)薄弱。我們應(yīng)當(dāng)清醒地看到許多勞動(dòng)者的權(quán)利和身心健康正在遭受?chē)?yán)重的侵害和摧殘，他們并沒(méi)有舉報(bào)和投訴，這要求我們的勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)和人員要會(huì)同工會(huì)組織加強(qiáng)日常的監(jiān)督檢查。

    七、落實(shí)對(duì)舉報(bào)人的獎(jiǎng)勵(lì)政策和提高獎(jiǎng)勵(lì)額度。

    《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》規(guī)定，勞動(dòng)保障行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)為舉報(bào)人保密；對(duì)舉報(bào)屬實(shí)，為查處重大違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為提供主要線索和證據(jù)的舉報(bào)人，給予獎(jiǎng)勵(lì)。勞動(dòng)保障行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》的這項(xiàng)規(guī)定，落實(shí)對(duì)舉報(bào)人的獎(jiǎng)勵(lì)政策。同時(shí)適情況提高獎(jiǎng)勵(lì)額度。

    八、加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的法律宣傳教育。

    教育和督促企業(yè)自覺(jué)遵守法律，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，科學(xué)核定勞動(dòng)崗位、配置勞動(dòng)力資源，合理合法降低生產(chǎn)成本，決不能以犧牲勞動(dòng)者的權(quán)益為代價(jià)。在爭(zhēng)取贏利、保護(hù)環(huán)境的同時(shí)，要切實(shí)負(fù)起社會(huì)責(zé)任，為勞動(dòng)者提供和諧的勞動(dòng)環(huán)境、適合的勞動(dòng)報(bào)酬、較好的福利待遇、有效的訴求渠道、健康的企業(yè)文化。自覺(jué)接受監(jiān)督檢查。要向勞動(dòng)者宣傳相關(guān)法律法規(guī)，提高維權(quán)意識(shí)，明晰訴求渠道和方法，學(xué)會(huì)用法律的手段維護(hù)自己的合法權(quán)益。

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