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茍建麗：城市管理中存在的主要問(wèn)題及其對(duì)策建議

其他

    加強(qiáng)城市管理，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。城市管理的好壞，直接制約城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的速度和質(zhì)量，直接關(guān)系人民群眾的生產(chǎn)生活，直接影響城市的對(duì)外開(kāi)放和投資環(huán)境。雖然全國(guó)各個(gè)城市在城市管理上的問(wèn)題不盡相同或有著較大的差距，但有一些問(wèn)題仍然具有共性，主要有：

    一是對(duì)城市管理的重要性認(rèn)識(shí)不夠。在工作中，往往是“重建設(shè)，輕管理”，重視“硬件”，忽視“軟件”。如車輛亂停亂放亂闖，各類廣告亂拉亂掛亂貼，工地、娛樂(lè)噪聲擾民，公共綠地和空地被侵占等等。這些現(xiàn)象，不僅有建設(shè)的問(wèn)題，更主要的是管理的問(wèn)題。

    二是城市管理的法律體系不完整與城市管理制度的制定欠民主、公開(kāi)和公正并存。我國(guó)城市建設(shè)和管理沒(méi)有一部綜合的法律，還沒(méi)有形成體系，更滿足不了新形勢(shì)下城市管理的需要。與此同時(shí)，我國(guó)城市管理制度的制定往往由行政主管部門具體制定，呈報(bào)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)即可。由于在制定制度的過(guò)程中，缺乏公開(kāi)性和民主性，沒(méi)有普通公眾的參與，因而制定出來(lái)的管理制度往往缺乏公正性。群眾的利益，尤其是弱勢(shì)群體的利益，在城市管理制度很難得到體現(xiàn)。

    三是管理體制不順。一是職能定位不準(zhǔn)確，權(quán)責(zé)不統(tǒng)一，管理上的“缺位”與“越位”并存；二是組織機(jī)構(gòu)數(shù)量龐大，閑職人員太多；三是在具體管理的運(yùn)作方法上缺乏彈性，也就是說(shuō)，城市管理體制在付諸實(shí)施的諸環(huán)節(jié)中，不能根據(jù)管理對(duì)象和外部環(huán)境的變化，相對(duì)靈活地作出調(diào)整。

    四是官僚作風(fēng)依存，經(jīng)濟(jì)利益至上。

    為加強(qiáng)城市管理，建議：應(yīng)重點(diǎn)在以下四個(gè)方面下功夫。

    一、進(jìn)一步理順城市管理體制

    （一）職能定位要準(zhǔn)確。首先在形式上，避免走向兩個(gè)極端：即事無(wú)巨細(xì)、統(tǒng)辦統(tǒng)攬的職能定位極端；全盤(pán)推向市場(chǎng)、由市場(chǎng)主宰的職能虛位極端。合理的職能定位，一是能體現(xiàn)出宏觀指導(dǎo)性，如訂立法律規(guī)章、頒發(fā)政策等；二是能體現(xiàn)出市場(chǎng)性。

    （二）價(jià)值取向上，應(yīng)該體現(xiàn)出“強(qiáng)其所應(yīng)強(qiáng)、弱其所應(yīng)弱”的職能定位。

    （三）在組織機(jī)構(gòu)的數(shù)量上，應(yīng)該體現(xiàn)出精簡(jiǎn)性。在城市管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置中，應(yīng)按照最低數(shù)量原則設(shè)置部門和職位，科學(xué)地分解職能，減少職位設(shè)置，杜絕閑職和冗員，做到每個(gè)職位都定事定責(zé)。

    (四)加強(qiáng)綜合執(zhí)法。城市管理中專業(yè)執(zhí)法部門較多，有行政執(zhí)法職能就要成立執(zhí)法隊(duì)伍，不僅政出多門，而且橫向配合與銜接一直是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。按照城市管理內(nèi)在統(tǒng)一性的要求，加強(qiáng)綜合管理勢(shì)在必然。如香港就撤消現(xiàn)有各類執(zhí)法隊(duì)伍，成立城市警察，一警多能，綜合執(zhí)法，全面管理。從目前的法律依據(jù)和實(shí)踐看，綜合管理應(yīng)著重強(qiáng)化綜合管理機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)權(quán)威，而不能取代各專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法。

    二、權(quán)責(zé)要統(tǒng)一。城市管理必須責(zé)權(quán)相等、責(zé)權(quán)一致。

    責(zé)大權(quán)小、有責(zé)無(wú)權(quán)都會(huì)使城市管理機(jī)構(gòu)有名無(wú)實(shí)，難以履行好職責(zé)；而有權(quán)無(wú)責(zé)、權(quán)大責(zé)小，則會(huì)造成權(quán)力虛設(shè)和執(zhí)法隨意性。兩種狀況都會(huì)影響城市管理的效率。權(quán)責(zé)不一致是各地城市管理中存在的一個(gè)突出問(wèn)題。目前，以塊塊為主的屬地管理得到了比較普遍的認(rèn)同，城市管理發(fā)展的趨勢(shì)將是重心逐步下移，權(quán)責(zé)向區(qū)、街轉(zhuǎn)移，市有關(guān)部門將從微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理，重點(diǎn)把握好事關(guān)全局的原則性問(wèn)題。當(dāng)前應(yīng)進(jìn)一步深化街道綜合改革，街道是城市管理的基礎(chǔ)，在明確街道辦事處的職責(zé)任務(wù)的同時(shí)，應(yīng)賦予其充分的權(quán)力；同時(shí)全面加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，社區(qū)是城市社會(huì)運(yùn)行的基本單元，城市社區(qū)管理好，城市管理也就不會(huì)差。當(dāng)前，最重要的是加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)。

    三、城市管理運(yùn)行機(jī)制要完善

    在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，既要繼續(xù)加強(qiáng)政府行政管理這只“看得見(jiàn)的手”，又要按照市場(chǎng)化的原則，把市場(chǎng)機(jī)制引入城市管理，更多地用經(jīng)濟(jì)手段解決一些具體問(wèn)題。如煙臺(tái)等城市改革環(huán)衛(wèi)管理機(jī)制，實(shí)行政企分開(kāi)，拍賣道路保潔權(quán)，不僅節(jié)約了費(fèi)用，更重要的是大大提高了工作質(zhì)量和效率，政府也省了心，可謂一舉多得。廣州市改革“門前三包”制度，成立專門的隊(duì)伍，有償服務(wù)，徹底解決了以往街道和居委會(huì)只收費(fèi)不管理的弊端。事實(shí)證明，市場(chǎng)化是城市現(xiàn)代化管理的有效形式和發(fā)展方向。我們也要借鑒先進(jìn)城市的改革經(jīng)驗(yàn)，用市場(chǎng)的觀點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)的觀點(diǎn)來(lái)推動(dòng)和促進(jìn)城市管理事業(yè)的發(fā)展，政企分開(kāi)，政事分開(kāi)�？梢钥紤]從易于量化考核的環(huán)衛(wèi)等作為突破口，變以錢養(yǎng)人為以錢養(yǎng)路。

    四、嚴(yán)格依法行政

    城市經(jīng)濟(jì)要活，但城市管理要嚴(yán)。城市“三分建、七分管”，城市管理必須嚴(yán)格依法行政，嚴(yán)管重罰。嚴(yán)格管理要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一要嚴(yán)在制度上。要加強(qiáng)城市管理法制建設(shè)，建立一套系統(tǒng)、規(guī)范的城市管理法規(guī)體系，要能夠基本覆蓋目前城市管理的方方面面，同時(shí)又要具備較強(qiáng)的可操作性。從規(guī)章制度這個(gè)源頭上堵塞各責(zé)任單位之間管理脫節(jié)的漏洞，減少扯皮，做到事有人管、職責(zé)明確、權(quán)責(zé)一致。二要嚴(yán)在落實(shí)上。要通過(guò)嚴(yán)格依法管理，堅(jiān)決維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和政府的權(quán)威，為城市各項(xiàng)工作健康發(fā)展提供保障。城市管理對(duì)象的復(fù)雜性，決定了管理過(guò)程的復(fù)雜性。由于城市管理的方方面面都不同程度、不同環(huán)節(jié)地存在一些執(zhí)行中的具體問(wèn)題，如執(zhí)法人員的執(zhí)法素質(zhì)、部門之間的配合與工作銜接，必須靠強(qiáng)化經(jīng)常性的督促、檢查和考核，切實(shí)解決各種有法不依、有令不行、執(zhí)法不到位、以罰代管和扯皮推諉的具體實(shí)施行為，保證管理的落實(shí)力度。

    五、加強(qiáng)精神文明建設(shè)

    從城市管理來(lái)說(shuō)，管理對(duì)象和服務(wù)對(duì)象都是人，所以歸根結(jié)底還是人的問(wèn)題，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，提高人的素質(zhì)，是城市管理的治本之策。文明城市需要文明市民，要建文明城，先育文明人，人的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)決定其精神狀態(tài)。要把市民的文明教育，開(kāi)展群眾性的創(chuàng)建文明活動(dòng)，作為城市管理和精神文明建設(shè)的基礎(chǔ)。

    六、進(jìn)一步建立、健全法規(guī)、規(guī)章，對(duì)管理者全面依法管理。

    （一）樹(shù)立管理者必先受管理和教育的觀念，依法加強(qiáng)對(duì)城市管理者的教育與管理。執(zhí)法者不知法，執(zhí)法違法，執(zhí)法不力的現(xiàn)象，在低層面的管理者中尤為突出，因此，必須制定過(guò)硬的法規(guī)或規(guī)章，使管理者真正受到有效的教育。

    （二）采取強(qiáng)硬措施，確保法律法規(guī)得到貫徹落實(shí)。長(zhǎng)期以來(lái)，一些部門政紀(jì)觀念淡薄，“條條”指揮不動(dòng)“塊塊”，“大政府”管不了“小衙門”，致使城市有效管理無(wú)法推動(dòng)，政府權(quán)威削弱，更有甚者，一些塊塊竟逆政令而動(dòng)，違法紀(jì)而行，影響十分惡劣。因此，必須采取強(qiáng)硬措施，確保法律法規(guī)得到貫徹落實(shí)。

    （三）堅(jiān)決打擊城市管理中的腐敗。事實(shí)往往證明：行政管理面越廣，其管理難度就越大，其權(quán)力就越大，權(quán)力越大，求的人越多，腐敗的可能性就越大。無(wú)論是狹義的城管還是廣義的城管，都具有這種可能性導(dǎo)致的現(xiàn)實(shí)：大清理、大查處之前的通風(fēng)報(bào)信，違法活動(dòng)通過(guò)金錢收買合法化，執(zhí)法部門成為不法之徒的保護(hù)傘等。因此，要搞好城市管理，就要堅(jiān)決打擊城市管理中的形形色色的腐敗。

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