教育均衡發(fā)展事關(guān)經(jīng)濟、社會、區(qū)域的共同發(fā)展，是建設(shè)社會主義和諧社會的必然要求。近年來，黨和政府采取了一系列政策措施支持貧困地區(qū)，扶助弱勢群體，使教育發(fā)展的不均衡有所緩解。但由于各地教育的基礎(chǔ)和起點不同，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟發(fā)展水平不均衡以及有關(guān)機制不完善等多方面原因，使教育在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間，學(xué)校之間原本就有的差距進一步拉大，尤其是義務(wù)教育發(fā)展的，差距更加明顯。如城里的許多學(xué)校，不僅有冬暖夏涼的教室，更有現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)施和優(yōu)秀的“園丁”，孩子們在這里，可盡享陽光雨露，茁壯成長。而不少的農(nóng)村學(xué)校則校舍破舊，有的孩子甚至還在危房中上課。那里的孩子，甚至連他們的老師都沒見過現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)施。再如，在師資編制政策上，農(nóng)村學(xué)校本來就點多面廣，成班率不高，但現(xiàn)在教師編制政策卻使得城區(qū)學(xué)校師生編制比高于農(nóng)村，這就相當(dāng)于政策規(guī)定農(nóng)村學(xué)校開的課程必須少于城市學(xué)校。農(nóng)村的孩子與城里的孩子同是祖國的“花朵”，卻難以享受相對平等受教育的條件。
這種義務(wù)教育發(fā)展明顯的不均衡性，必須采取切實措施加以解決。為此建議：
—、加快完善政策保障機制
1、要明確義務(wù)教育均衡發(fā)展是各級政府的責(zé)任。義務(wù)教育的宗旨和教育公平的原則，要求，必須把推進義務(wù)教育均衡發(fā)展列入政府職責(zé)，制定義務(wù)教育均衡化發(fā)展的具體政策和措施。不要再強化對示范性高中的評估，杜絕把示范性高中建設(shè)作為“政績工程”從而削弱對義務(wù)教育投入的行為。建立義務(wù)教育均衡發(fā)展問責(zé)制，推動各級、各有關(guān)部門在政策上、措施上加大對義務(wù)教育均衡發(fā)展的推進力度。
2、制定義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準和義務(wù)教育均衡發(fā)展的實施規(guī)劃。各省(市、區(qū))認真研究國家有關(guān)規(guī)定并結(jié)合本地現(xiàn)行學(xué)校設(shè)置標(biāo)準，在認真調(diào)查城鄉(xiāng)、不同區(qū)域辦學(xué)實際情況的基礎(chǔ)上，制定新形勢下本地義務(wù)教育階段辦學(xué)的基本標(biāo)準，其中包括學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備，師資水平，辦學(xué)經(jīng)費等指標(biāo)。定出各地義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件的“最低保障線”。同時制定相關(guān)的義務(wù)教育均衡發(fā)展的實施規(guī)劃，并按照規(guī)劃要求，切實改善薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件，逐年減少轄區(qū)內(nèi)薄弱學(xué)校，盡快使所有學(xué)校達到辦學(xué)基本標(biāo)準。
3、加大教育督導(dǎo)評估。利用督導(dǎo)評估活動推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作落到實處。結(jié)合目前對教育的“兩基”評估，“兩基”工作復(fù)查和對縣級政府教育工作評估工作，將新時期義務(wù)教育辦學(xué)基本條件的重要指標(biāo)納入以上評估督導(dǎo)方案中，并定期、不定期地開展專項督導(dǎo)，對未能推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的各地政府的教育工作實行“一票否決”。
二、科學(xué)整合教育資源
l、堅持科學(xué)的投入方向，確保同一區(qū)域義務(wù)教育學(xué)�；A(chǔ)設(shè)施均衡達標(biāo)。重新審定義務(wù)教育生均最低撥款標(biāo)準：同一區(qū)域城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間一視同仁，并針對不同地區(qū)的人均GDP和人均可支配收入的不同，由中央、省、市財政予以保底，義務(wù)教育管理“以縣為主”，但投入不能單靠縣城經(jīng)濟實力。設(shè)立薄弱學(xué)校建設(shè)改造專項資金，對規(guī)劃要求改造的薄弱學(xué)校建設(shè)資金優(yōu)先安排、重點予以保證。
2、科學(xué)調(diào)整學(xué)校布局。在教育資源有限甚至短缺的情況下，科學(xué)調(diào)整布局是均衡發(fā)展的重要戰(zhàn)略。各地要在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定新的義務(wù)教育布局調(diào)整方案。新方案既要考慮提升辦學(xué)的規(guī)模和效益，同時也要滿足區(qū)域內(nèi)每位學(xué)生都能在規(guī)定的半徑內(nèi)就學(xué)的需要，使布局日趨合理。要進一步加大寄宿制工程建設(shè)，著力解決好接收撤并學(xué)校生源后的教學(xué)資源不足的矛盾。
3、加強師資隊伍建設(shè)。沒有高素質(zhì)的師資隊伍，學(xué)生即使在一流的校舍條件下也難以受到均衡的教育。因此，首先要保質(zhì)保量為所有中小學(xué)配齊教師，重新核定教師編制配備比例，在定編時不單純依據(jù)學(xué)生總數(shù)，要結(jié)合成班率和班級數(shù)，統(tǒng)籌設(shè)定教師編制，新增教師要優(yōu)先滿足農(nóng)村和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校需求；第二，對到條件艱苦地區(qū)執(zhí)教的教師實行政策傾斜，在職稱晉升、考核評估等方面優(yōu)先考慮：并為他們上浮工資；第三，加強教師培訓(xùn)，對條件相對艱苦地區(qū)的教師進行免費培訓(xùn)，強化農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校骨干教師的培訓(xùn)，使每所學(xué)校都有一批骨干教師，都有一批學(xué)科帶頭人；第四，加大區(qū)域內(nèi)學(xué)校間對口支持的力度，通過區(qū)域內(nèi)骨干教師巡回授課、緊缺專業(yè)教師流動教學(xué)、城鎮(zhèn)教師到鄉(xiāng)村學(xué)校下派服務(wù)等活動逐步解決區(qū)域內(nèi)師資不均衡問題。
三、著力解決重點問題
1、進一步加強農(nóng)村教育工作。農(nóng)村義務(wù)教育在義務(wù)教育中不論是學(xué)生數(shù)還是學(xué)校數(shù)以及涉及到的面，都是占絕對的大份額。但由于多種原因，農(nóng)村教育一直處于相對弱勢的地位。為此，在貫徹落實好現(xiàn)有的農(nóng)村教育工作有關(guān)政策的同時，要繼續(xù)力口大政策支持力度，調(diào)整投入機制，對負擔(dān)不起教育投入的貧困縣，中央、省、市要加大資金投入比例，確保農(nóng)村學(xué)校的投入趕上同一區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)學(xué)校。
2、限期改造薄弱學(xué)校。對按照義務(wù)教育辦學(xué)“最低保障線”劃
定的薄弱學(xué)校，從現(xiàn)在開始制定并落實改造薄弱學(xué)校的規(guī)劃指標(biāo)，同時薄弱學(xué)校改造要，“綜合治理”，在增加投入改善辦學(xué)條件的同時，加強學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，加強教師的隊伍建設(shè)。在宏觀管理上，還要進一步規(guī)范辦學(xué)行為，嚴格執(zhí)行就近入學(xué)政策，取消重點校、重點班，控制擇校，加快教育信息化步伐，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。
3、關(guān)心弱勢群體教育。切實保障弱勢群體平等接受教育是社會主義教育的本質(zhì)要求，也是教育均衡發(fā)展的重要內(nèi)容。要高度關(guān)注流動人口子女入學(xué)問題、殘疾兒童少年教育問題、農(nóng)村女童受教育問題、貧困家庭子女入學(xué)問題，制定政策鼓勵城市學(xué)校接納農(nóng)民工子女，使農(nóng)民工子女與本地學(xué)生平等接受教育；要堅持把特殊教育的改革與發(fā)展納入?yún)^(qū)域義務(wù)教育的總體規(guī)劃，努力提高殘疾兒童少年入學(xué)率，促進殘疾學(xué)生素質(zhì)全面提高；要繼續(xù)實施“春蕾計劃”，采取措施解決農(nóng)村女童輟學(xué)問題，為農(nóng)村女童受完九年義務(wù)教育創(chuàng)造條件和氛圍；在落實好國家“二免一補”政策的同時，通過多種渠道，動員學(xué)校、社會各方力量，切實幫助解決困難學(xué)生的實際困難，保障其均等的就學(xué)機會和學(xué)習(xí)權(quán)利。
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