提案事由：
代課教師是指在鄉(xiāng)村學校中沒有事業(yè)編制的臨時教師。1984年底以前他們被稱為民辦教師，在此前從教的臨時教師基本被轉(zhuǎn)正或清退。1985年開始，教育部為提高基礎(chǔ)教育的師資質(zhì)量，在全國一刀切不允許再出現(xiàn)民辦教師。但不少農(nóng)村因貧困招不到公辦老師或公辦老師不愿去，所以這些空缺仍需臨時教師來填補，他們轉(zhuǎn)而被稱為“代課教師”。1997年，國務(wù)院提出“關(guān)、轉(zhuǎn)、招、辭、退”五字方針，要求2000年結(jié)束民辦教師的歷史，但是2000年以后，不少貧困農(nóng)村由于招不到公辦教師或者付不起公辦教師的工資，代課教師又一次大量出現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，中國西部農(nóng)村有逾50萬代課教師，(另一說是不少于60萬，實際數(shù)字可能遠遠大于此數(shù))承擔了1000多萬農(nóng)村孩子的教育工作。因此，代課教師的問題是關(guān)系著農(nóng)村特別是西部貧困地區(qū)義務(wù)教育前途的大問題。
代課教師長期生活在公眾視野之外，收入之低令人震驚。今年被各大媒體紛紛報道的甘肅省渭源縣委副書記李迎新在上書教育部的《渭源縣代課教師狀況調(diào)研》一文中披露：渭源縣有600余名鄉(xiāng)村代課教師每月僅拿著40元到80元不等的工資。每月拿40元工資的又占了代課教師的70％，部分代課教師這樣的工資已經(jīng)拿了20年！這樣的情況不是渭源縣所獨有，陜西省的村小教師李小峰的遭遇也引起了媒體的廣泛關(guān)注，在西部貧困農(nóng)村中具有一定的普遍性。過低的工資不僅影響了代課教師的基本生活，對他們的婚戀、子女教育等也產(chǎn)生了巨大影響，進而影響了整個農(nóng)村基礎(chǔ)教育的質(zhì)量。
代課教師是農(nóng)村基礎(chǔ)教育不可忽視的存在，各地為解決代課教師問題也出臺了一些地方法規(guī)，這些政策大致分為以下三類：
一、放任自流。有些地方認為如果承認代課教師，將會使計劃外民辦教師大量增加，影響計劃內(nèi)民辦教師問題的解決；而如果反對聘用代課教師，將會使許多學校因缺乏師資而被迫停課關(guān)門。因此，對代課教師既不承認，也不反對，采取放任自流的辦法，任其發(fā)展。
二、全部清退。有些地方認為代課教師特別是鄉(xiāng)村自行聘用的代課教師，未經(jīng)教育行政部門嚴格審查，素質(zhì)普遍偏低，不僅嚴重擠占了計劃內(nèi)民辦教師的經(jīng)費，加重了農(nóng)民負擔，而且降低了農(nóng)村中小學師資隊伍的整體素質(zhì)。嚴重影響了教育教學質(zhì)量的提高。因此，對代課教師采取一刀切的做法，不分優(yōu)劣，統(tǒng)統(tǒng)清退，一個不留。
三、擇優(yōu)聘用。有些地方認為學校既然需要代課教師，教育行政部門就應(yīng)管起來，因為代課教師的素質(zhì)如何，直接關(guān)系到教育教學質(zhì)量的提高。因此，教育行政部門應(yīng)根據(jù)需要，嚴格審查，擇優(yōu)聘用。并且對于特別優(yōu)秀的代課教師，可直接地錄用為正式中小學教師。
由于國家關(guān)于代課教師并無統(tǒng)一的政策，所以大部分地區(qū)對待代課教師都采用了第一種方式。
本案建議：
作為一個不可忽視的教育群體，代課教師的問題必須盡快提上政府的議事日程，解決好代課教師的問題關(guān)系著農(nóng)村基礎(chǔ)教育，關(guān)系著我們國家建設(shè)新農(nóng)村的宏偉目標，也關(guān)系著和諧社會的建設(shè)。
第一，對代課教師既不能夠放任自流，也不宜采用一刀切的政策。因為一方面，代課教師的聘任往往比較隨意，教學水平難以得到保證，如果放任自流，將無法保證義務(wù)教育的質(zhì)量；另一方面，如果和解決民辦教師問題一樣采用一刀切的政策，將使得許多貧困地區(qū)教學點無人上課，大量學生會因此輟學，入學率無法得到保證。因此，建議對現(xiàn)有的代課教師隊伍進行全面清理整頓，相對不合格的代課教師要堅決清退。然后，在調(diào)整布局、定崗核員的基礎(chǔ)上，確定代課教師的數(shù)量。新聘代課教師必須經(jīng)過縣級以上教育行政部門批準，進行嚴格的考試和考核，在公平競爭的基礎(chǔ)上，擇優(yōu)錄用并簽定合同，明確聘期、權(quán)利、義務(wù)和待遇。
第二，教師缺額嚴重的地區(qū)可以擇優(yōu)錄取一定數(shù)量的代課教師為公辦教師�，F(xiàn)在國家實行教師資格制度，也應(yīng)該給那些長期處于一線的優(yōu)秀代課教師以機會。這樣既可以解決農(nóng)村特別是貧困山區(qū)長期補充不到公辦教師的問題，也有利于調(diào)動現(xiàn)有代課教師的積極性，讓他們感到認真工作有前途。而且，由于代課教師往往是本地人，這樣的師資隊伍往往比較穩(wěn)定。
第三，對在代課教師崗位上服務(wù)一定年限(比如十年或者十五年)的代課教師應(yīng)該逐年給予一定的貢獻津貼，在退休或者被辭退時一次性給予一定的補貼。因為一個代課教師工作十到十五年，就已經(jīng)為教育事業(yè)貢獻了最美好的年華，應(yīng)該得到一定的補償。
第四，實行代課教師與公辦教師同工同酬。同工同酬本來是《勞動法》的基本規(guī)定，但是目前同一學校內(nèi)代課教師與公辦教師收入的差距往往有數(shù)倍甚至數(shù)十倍之多，這是嚴重的違法行為。同工同酬是解決代課教師問題的關(guān)鍵，可以防止部分地方政府為減少教育開支拒絕優(yōu)秀師范生，而聘用“廉價”的代課教師的做法。不僅如此，《勞動法》還規(guī)定，國家實行最低工資保障制度，而大部分代課教師的收入還達不到最低工資標準!
第五，徹底解決代課教師的關(guān)鍵其實還是財政問題。事實上，由于代課教師的工資極低，一些財政困難的地方政府嚴格控制公辦教師的編制，情愿聘用代課教師而不愿意接納師范院校的畢業(yè)生。因此，建議借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，重新分配國家與地方在義務(wù)教育方面的財政分攤比例，以中央和省一級政府作為義務(wù)教育經(jīng)費負擔的主體，這樣教師的工資問題將不再受地方財政狀況的影響。據(jù)有關(guān)資料顯示，90年代，美國聯(lián)邦政府、州政府和學區(qū)分擔包括義務(wù)教育在內(nèi)的初中等教育公共經(jīng)費的比例分別穩(wěn)定在7％（或8％）、48％和45％。在日本，中央通過轉(zhuǎn)移支付分擔了50％的城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師工資經(jīng)費，中央分擔的比例高達政府義務(wù)教育總經(jīng)費的23％，其余 77％由地方兩級政府各負擔一半。教師工資問題一旦解決，貧困地區(qū)將可能留住更多的公辦教師，有助于淘汰不合格的代課教師，其他經(jīng)考核合格的代課教師也可通過公開透明的程序獲得穩(wěn)定合理的薪酬。
百年大計，教育為本。我們正在致力于建設(shè)和諧社會，正在促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，教育是基礎(chǔ)性的事業(yè)，沒有教育對人的素質(zhì)的提高，這一切都是空談。因此，這些代課教師的問題不僅僅關(guān)系到他們的切身利益問題，更關(guān)系到上千萬貧困地區(qū)兒童的教育問題，關(guān)系到農(nóng)村發(fā)展的大問題，必須盡快予以解決。
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